當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月17日，美國(guó)空軍部長(zhǎng)希瑟·威爾遜在本年度空軍協(xié)會(huì)空天網(wǎng)絡(luò)論壇上，發(fā)表了題為《我們所需要的空軍》講話(huà)，提出了美空軍擴(kuò)軍計(jì)劃，擬從現(xiàn)有的312個(gè)中隊(duì)擴(kuò)編至386個(gè)中隊(duì)。今年6月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普指示美國(guó)防部啟動(dòng)建立太空軍的必要程序，以將太空力量從空軍分離出去。在這一背景下，美空軍部長(zhǎng)提出擴(kuò)軍計(jì)劃，名義上呼應(yīng)美新版《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告關(guān)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的要求，實(shí)則也有維護(hù)本軍種地位、爭(zhēng)取軍費(fèi)資源的利益考量。

歷史：發(fā)展迅速

短短幾十年就由陸軍通訊兵的一個(gè)科，發(fā)展成為一個(gè)能夠左右戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的強(qiáng)大軍種

美國(guó)空軍的前身可以追溯到1907年成立的陸軍通訊兵航空科。經(jīng)過(guò)第二次世界大戰(zhàn)的錘煉，美陸軍航空部隊(duì)成長(zhǎng)壯大，并于1947年獨(dú)立成為空軍。在洲際導(dǎo)彈尚未出現(xiàn)之前，轟炸機(jī)是核武器最有效、最主要的運(yùn)載工具。20世紀(jì)四五十年代，美蘇兩大軍事集團(tuán)奉行的核戰(zhàn)略，實(shí)際上是以空軍為主的核轟炸戰(zhàn)略。基于“優(yōu)先建立一支強(qiáng)大的戰(zhàn)略空軍”的認(rèn)識(shí)，這一時(shí)期美空軍在國(guó)家武裝力量建設(shè)中的地位十分突出，也因此發(fā)展迅速。到1960年時(shí)，在美國(guó)陸海空三軍中，空軍所占比例高達(dá)46%，甚至超過(guò)了陸軍。在時(shí)代大潮的推動(dòng)下，短短幾十年，美空軍就由陸軍通訊兵的一個(gè)科，發(fā)展成為一個(gè)能夠左右戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的強(qiáng)大軍種。

20世紀(jì)末，大量高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于航空領(lǐng)域，使得空中力量的作戰(zhàn)能力成倍提高，美空軍發(fā)展迎來(lái)又一個(gè)春天。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，空軍都發(fā)揮了重要作用。特別是在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，以美國(guó)為首的北約用大規(guī)�？找u的作戰(zhàn)方式，對(duì)南聯(lián)盟進(jìn)行了連續(xù)78天的轟炸，最終達(dá)成政治目標(biāo)。這在一定程度上印證了《制空權(quán)》作者杜黑的觀點(diǎn)：“獨(dú)立的空中作戰(zhàn)是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略行動(dòng)的主要樣式，空中戰(zhàn)場(chǎng)將是決定性戰(zhàn)場(chǎng)�！�

現(xiàn)實(shí)：謀求擴(kuò)軍

擬從現(xiàn)有的312個(gè)中隊(duì)擴(kuò)編至386個(gè)中隊(duì)，人員增加約4萬(wàn)人

新版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告、《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告聚焦應(yīng)對(duì)大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。軍種戰(zhàn)略作為下級(jí)戰(zhàn)略，必然要服從服務(wù)于國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略。美空軍參謀長(zhǎng)戴維·戈德費(fèi)恩說(shuō)，目標(biāo)是能夠保衛(wèi)美國(guó)，提供有效的核威懾，擊敗來(lái)自大國(guó)的潛在“對(duì)等威脅”，與此同時(shí)遏制恐怖主義威脅。從美空軍高官的言論和有關(guān)文件信息不難看出，下一步美國(guó)空軍建設(shè)將著眼應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，致力于打造一支能夠打贏與對(duì)手高端作戰(zhàn)的空中部隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)其“全球警戒、全球到達(dá)和全球力量”的目標(biāo)。

擴(kuò)充和優(yōu)化兵力。美國(guó)空軍現(xiàn)役部隊(duì)由航空兵部隊(duì)、航天部隊(duì)、特種部隊(duì)、保障與支援部隊(duì)等組成，通常按照航空隊(duì)、聯(lián)隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)四級(jí)編成。根據(jù)威爾遜所描繪的擴(kuò)軍計(jì)劃和未來(lái)兵力結(jié)構(gòu)，美空軍將從現(xiàn)有的312個(gè)中隊(duì)擴(kuò)編至386個(gè)中隊(duì)（詳見(jiàn)圖表）。這一目標(biāo)有望于2030年前后實(shí)現(xiàn),預(yù)計(jì)將使空軍人員增加約4萬(wàn)人。從中可以看出，能夠得到職能司令部和其他軍種支援的網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)彈中隊(duì)保持?jǐn)?shù)量不變，轟炸機(jī)中隊(duì)、指揮控制和情報(bào)監(jiān)視偵察中隊(duì)、太空任務(wù)中隊(duì)、特種作戰(zhàn)中隊(duì)則增幅較大。這反映了美空軍對(duì)遠(yuǎn)程打擊、特種作戰(zhàn)、指控信息系統(tǒng)和太空等新型作戰(zhàn)力量的高度重視。此外，特朗普今年8月13日簽署的美“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法”，撥款395億美元用于空軍部隊(duì)升級(jí)，批準(zhǔn)國(guó)防部采購(gòu)77架F-35 “閃電II”戰(zhàn)斗機(jī)和15架KC-46“飛馬”加油機(jī)，對(duì)空軍的擴(kuò)軍計(jì)劃也給予了一定程度的資金支持。

發(fā)展面向未來(lái)的作戰(zhàn)概念與能力。美國(guó)空軍2015年9月發(fā)布的《空軍未來(lái)作戰(zhàn)概念2035》文件明確，包含機(jī)動(dòng)、速度、協(xié)調(diào)、平衡和力量5個(gè)要素的“敏捷作戰(zhàn)”是未來(lái)空軍的核心作戰(zhàn)概念；空軍發(fā)展的5個(gè)戰(zhàn)略方向是提供有效的21世紀(jì)威懾力、保持強(qiáng)勁靈活的全球一體化情報(bào)監(jiān)視和偵察能力、確保構(gòu)建一支能夠適應(yīng)全頻譜作戰(zhàn)的高端一體化力量、尋求能夠促進(jìn)多域一體化的方法、持續(xù)尋求能夠改變戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則的技術(shù)；空軍未來(lái)的5項(xiàng)核心使命任務(wù)是自適應(yīng)域控制、全球一體化情報(bào)監(jiān)視和偵察、快速全球機(jī)動(dòng)、全球精確打擊、多域指揮與控制。為實(shí)現(xiàn)“敏捷作戰(zhàn)”要求，美空軍面向戰(zhàn)時(shí)編組了10支航空航天遠(yuǎn)征特遣部隊(duì)（AEF），每支大約編有作戰(zhàn)飛機(jī)180架、各種預(yù)警偵察、運(yùn)輸加油等保障飛機(jī)330架，平時(shí)保持2支遠(yuǎn)征特遣部隊(duì)處于值班狀態(tài)，一旦有事可隨時(shí)向聯(lián)合作戰(zhàn)司令部提供支持。

未來(lái)：面臨困境

財(cái)政現(xiàn)實(shí)與安全需求目標(biāo)之間存在差距，太空軍也將分走部分資源

美國(guó)空軍雖然提出了雄心勃勃的擴(kuò)軍計(jì)劃，但“理想很豐滿(mǎn)、現(xiàn)實(shí)很骨感”，實(shí)際操作起來(lái)還要受到一些因素的制約，主要來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面。

首先是經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。雖然美國(guó)2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算高達(dá)7160億美元，較上財(cái)年增長(zhǎng)了2.6%，但美各軍種均提出了大幅擴(kuò)軍計(jì)劃，都想如愿顯然是不可能的。正如美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站援引消息人士的話(huà)所指出：“財(cái)政現(xiàn)實(shí)與安全需求目標(biāo)之間存在差距�！�

其次是來(lái)自其他軍種的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)各軍種之間是既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。各軍種都裝備了不少戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，其中海軍還裝備了大量艦載機(jī)，都能執(zhí)行一定的空中打擊任務(wù)，從而可能搶走美空軍的部分“飯碗”。當(dāng)前，美軍對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新型作戰(zhàn)力量高度重視，不久前將網(wǎng)絡(luò)司令部升格為一級(jí)司令部，下一步還要將原屬于空軍的太空力量升格為太空軍，使其與美空軍平起平坐。太空軍這一重要新型作戰(zhàn)力量預(yù)計(jì)2020年獨(dú)立后，將分走部分資源，使美空軍全球一體化情報(bào)監(jiān)視和偵察等能力大打折扣，空軍在美國(guó)各軍種中的地位分量也會(huì)隨之降低，不利于今后爭(zhēng)取軍費(fèi)預(yù)算和其他資源。（國(guó)防大學(xué) 伏小濤）