近日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《國家安全總統(tǒng)備忘錄》，發(fā)布《國家生物防衛(wèi)戰(zhàn)略》。特朗普在備忘錄以及推特上指出，這是美國政府首次將蓄意生物武器攻擊、意外生物災(zāi)難和突發(fā)流行疫病等各類生物安全威脅進行統(tǒng)籌考慮，并從國家層面建立覆蓋所有相關(guān)部門的威脅預(yù)防、監(jiān)測和應(yīng)對機制。
該戰(zhàn)略明確，將建立由衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長牽頭的生物防御指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的實施。委員會成員包括國務(wù)卿、國防部長、司法部長、農(nóng)業(yè)部長、退伍軍人事務(wù)部長、國土安全部長和環(huán)保局局長�？偨y(tǒng)國家安全事務(wù)助理負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略指導(dǎo)和施政監(jiān)督。戰(zhàn)略在正文中勾勒了政府加強生物防御的五個目標(biāo)，并在附件中羅列了實現(xiàn)這些目標(biāo)的200多條具體實施計劃。
進入21世紀(jì)，尤其是“9·11”事件以來，美國各界高度重視包括生物武器在內(nèi)的各類大規(guī)模殺傷性武器可能帶來的風(fēng)險。2004年，小布什政府頒布《21世紀(jì)生物防御》行政令，并通過一系列立法確立了美國生物安全體系的總框架。2009年，奧巴馬政府發(fā)布《應(yīng)對生物威脅國家戰(zhàn)略》，將“生物防御”上升到“生物安全”的高度，對生物武器、生物恐怖主義和生物技術(shù)濫用等建立了一整套預(yù)防和監(jiān)管機制。但是，隨著出臺的政策法規(guī)越來越多，在生物安全事務(wù)上難免出現(xiàn)政出多頭和職能交叉的情況，因此美國朝野長期以來始終存在改革國家生物安全治理體系、更新國家生物防御戰(zhàn)略的呼聲，要求對各類政策和預(yù)算投入進行統(tǒng)籌計劃和協(xié)調(diào)。此時出臺《國家生物防衛(wèi)戰(zhàn)略》正是特朗普政府對此作出的回應(yīng)，同時也為自己在即將到來的中期選舉中增加政績。
出臺《國家生物防衛(wèi)戰(zhàn)略》，折射了美國在生物領(lǐng)域不斷上升的不安全感。這種不安全感源于四個方面：第一，擔(dān)憂生物技術(shù)擴散失控。該戰(zhàn)略指出，“一些國家和恐怖組織一直在追求獲得生物武器……生物科技的進步降低了這些武器的技術(shù)門檻，增加了掌握這些技術(shù)的人員數(shù)量”，而且全世界城市化的進程帶來人口的進一步聚集和更加頻繁的交通往來，都增加了生物襲擊發(fā)生的潛在風(fēng)險。第二，擔(dān)憂實驗室安全管理存在漏洞。近些年來，美國接連爆出生物實驗室出現(xiàn)安全管理漏洞的丑聞，此次頒布的戰(zhàn)略實施計劃中，就包含了多項加強實驗室安全管控的措施。第三，全球性疫病頻發(fā)。近些年的SARS、禽流感、埃博拉、寨卡等疫病的爆發(fā)頻頻給世界公共衛(wèi)生安全拉響警報，也讓美國政府感到加強綜合防范的必要。第四，也是隱藏最深的一點，美國擔(dān)憂自己失去在生物科技領(lǐng)域的絕對主導(dǎo)地位。長期以來，美國一直是生物科技重大創(chuàng)新的主要發(fā)源地，但是伴隨世界大國對生物科技領(lǐng)域越來越重視，其龍頭地位有可能受到挑戰(zhàn)。
除此之外，該戰(zhàn)略頒布的兩個“弦外之音”也值得重視。
首先，美國“2017財年國防授權(quán)法”就明確要求國防部長、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部長、國土安全部長和農(nóng)業(yè)部長共同制定美國的國家生物防御戰(zhàn)略和相關(guān)實施計劃。當(dāng)時的設(shè)想，是以美國國防部來牽頭制定。但是經(jīng)過兩年的醞釀之后，該戰(zhàn)略以保護美國公民健康為由，由衛(wèi)生和公眾服務(wù)部牽頭組織實施。這么做并沒有改變生物安全問題是涉及國家安全的重要問題之一的根本性質(zhì)。特朗普政府可能以此為手段，為美國進一步加大生物技術(shù)研發(fā)和投入提供“民用”外衣，使之不那么引人注目。
其次，在當(dāng)前朝核問題進一步緩解、恐怖主義勢力受到強力打壓的情況下，與軍工集團聯(lián)系緊密的特朗普政府迫切需要在全球?qū)ふ倚碌耐{和熱點�？紤]到近年美西方極力炒作“敘利亞政府發(fā)動生化武器襲擊”“俄羅斯特工在英國刺殺叛變間諜”等舉動，不排除美國在其戰(zhàn)略需要時拋出“生物襲擊威脅論”，對有關(guān)國家進行強力施壓甚至動武。 （國防大學(xué) 王哲文）