美國(guó)將在網(wǎng)絡(luò)空間采取“進(jìn)攻性行動(dòng)”等強(qiáng)硬舉措

美國(guó)國(guó)防部日前發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）。這是特朗普政府的首份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告，也是時(shí)隔15年美國(guó)再次發(fā)布國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報(bào)告。美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)約翰·博爾頓表示，報(bào)告放寬了使用數(shù)字武器保護(hù)國(guó)家的規(guī)定，允許軍方和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)操作。這意味著美國(guó)將在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行“威懾”，采取“進(jìn)攻性行動(dòng)”等強(qiáng)硬舉措。

四大“支柱”全面防護(hù)

報(bào)告以美國(guó)2017年12月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告和美國(guó)第13800號(hào)總統(tǒng)令《保護(hù)聯(lián)邦政府與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》為基本遵循，強(qiáng)調(diào)由美國(guó)國(guó)防部牽頭、美國(guó)政府各部門(mén)通力配合，通過(guò)落實(shí)十項(xiàng)舉措，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全的四大“支柱”功能，提升美國(guó)總體網(wǎng)絡(luò)安全水平。

首先是保護(hù)美國(guó)國(guó)土安全和美式生活方式。通過(guò)管控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升美國(guó)國(guó)家層面信息和信息系統(tǒng)的安全性，具體舉措包括三個(gè)方面：一是保護(hù)美國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)和信息安全，明確美國(guó)政府關(guān)鍵部門(mén)和人員在網(wǎng)絡(luò)安全方面的職責(zé)分工，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新能力和實(shí)踐水平；二是保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，其中既包括聯(lián)邦、州和私營(yíng)部門(mén)等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，也包括交通、海上和太空等非傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全；三是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，完善事故報(bào)告制度。

其次是促進(jìn)美國(guó)繁榮。維護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的影響力，具體涉及三個(gè)方面：一是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)5G等先進(jìn)技術(shù)的投資力度；二是培育美國(guó)的創(chuàng)造力，保持強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；三是培育優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)安全人才，暢通網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)渠道，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才。

再次是以實(shí)力謀和平。識(shí)別、反擊、破壞、降級(jí)和制止網(wǎng)絡(luò)空間中破壞穩(wěn)定和違背國(guó)家利益的行為，保持美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢(shì)。具體舉措有：以國(guó)際法為基礎(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為框架；對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中不可接受的行為實(shí)施情報(bào)分析和戰(zhàn)略威懾，給出快速、公開(kāi)的應(yīng)對(duì)措施，以遏制潛在的惡意行為。

最后是擴(kuò)大美國(guó)影響力。保持互聯(lián)網(wǎng)的長(zhǎng)期開(kāi)放性、互操作性、安全性和可靠性，與相關(guān)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等合作，建立互操作和可靠的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，維護(hù)美國(guó)在世界范圍內(nèi)的創(chuàng)新市場(chǎng)；提升盟友和合作伙伴的能力和互操作性，提高美國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的能力。

三大特點(diǎn)凸顯特氏風(fēng)格

與美國(guó)近年來(lái)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告相比，特朗普政府的報(bào)告有三大特點(diǎn)。

一是戰(zhàn)略對(duì)手瞄準(zhǔn)中俄。在美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的2015年版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》報(bào)告中，并未明確提及美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的主要對(duì)手，只是宣稱(chēng)“希望懾止惡意行動(dòng)，同時(shí)能夠保護(hù)美國(guó)免遭網(wǎng)絡(luò)攻擊”。而自去年年底發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確將中國(guó)和俄羅斯列為“戰(zhàn)略對(duì)手”后，此次報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注“中國(guó)、俄羅斯等給美國(guó)造成戰(zhàn)略威脅的國(guó)家”，并強(qiáng)調(diào)從軍事、經(jīng)濟(jì)和科技等領(lǐng)域，與中俄展開(kāi)全方位的網(wǎng)絡(luò)安全博弈。

二是戰(zhàn)略布局立足構(gòu)建體系。美國(guó)之前發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告，側(cè)重于闡述單個(gè)部門(mén)（如國(guó)防部、國(guó)土安全部等）或單一領(lǐng)域（如互聯(lián)網(wǎng)、軍用信息系統(tǒng)等）的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)、職責(zé)分工和前瞻設(shè)計(jì)。而此次發(fā)布的報(bào)告，力圖舉全國(guó)之力，變“各自為政”為“集中管理”，變“被動(dòng)防御”為“防御牽制”，構(gòu)建一個(gè)由美國(guó)政府和軍方合力參與、軍民用前沿技術(shù)深度嵌入、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅共同應(yīng)對(duì)的網(wǎng)絡(luò)安全體系，實(shí)現(xiàn)美軍網(wǎng)絡(luò)威懾能力的整體躍升。

三是戰(zhàn)略目標(biāo)側(cè)重服務(wù)經(jīng)濟(jì)。特朗普的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略散發(fā)著強(qiáng)烈的“美國(guó)優(yōu)先”味道，具有務(wù)實(shí)收縮和重點(diǎn)調(diào)整的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)。從報(bào)告內(nèi)容可以看出，特朗普希望通過(guò)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，牽引全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮振興。

兩大趨勢(shì)值得關(guān)注

分析人士指出，特朗普對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域一直高度重視。此次報(bào)告出爐后，美國(guó)乃至全球在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的兩大趨勢(shì)值得關(guān)注。

一方面，報(bào)告相關(guān)內(nèi)容在主觀上有為今年年底的美國(guó)中期選舉“拉票”之嫌，在客觀上又涉及美國(guó)政府和軍方多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)，未來(lái)無(wú)論是執(zhí)行意愿還是可行性都存在一定疑問(wèn)。尤其是特朗普暢想的網(wǎng)絡(luò)安全體系，很難在一屆或兩屆任期內(nèi)完成，極有可能被后繼者“推倒重來(lái)”甚至“拋諸腦后”。

另一方面，作為與陸、海、空、太空具有同等重要地位的第五大空間，網(wǎng)絡(luò)空間已成為國(guó)與國(guó)戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。美國(guó)、俄羅斯、印度、日本等國(guó)當(dāng)前都在網(wǎng)絡(luò)人才招錄、網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力生成上投入巨資。報(bào)告發(fā)布后，很可能成為全球網(wǎng)絡(luò)空間博弈的催化劑。

尤其值得注意的是，報(bào)告將矛頭指向中國(guó)和俄羅斯，可能會(huì)進(jìn)一步破壞美國(guó)同中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略互信，相關(guān)影響值得持續(xù)關(guān)注。中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽已就此回應(yīng)說(shuō)，希望美方有關(guān)機(jī)構(gòu)摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈理念，正確看待中美關(guān)系。（胡小刀）