資料圖：俄羅斯S-400防空導彈系統(tǒng)
《通過制裁打擊美國對手法案》成為美國對付俄羅斯的大棒，近日美國悍然以該國內(nèi)法為依據(jù)，對中國中央軍委裝備發(fā)展部及其負責人實施制裁，引發(fā)中方強烈抗議。此外，印度、土耳其、沙特等俄制軍火采購國也曾遭遇過美國的類似威脅。俄羅斯是世界第二大軍火出口國，面對美國的制裁威脅，在那些引進俄羅斯武器的國家中，究竟誰最為擔心呢？
傳統(tǒng)客戶：難以放棄
盡管面臨美國的制裁威脅，但俄羅斯副總理鮑里索夫23日宣布，俄羅斯的防務生產(chǎn)計劃將不會受到影響。
據(jù)介紹，目前俄對外軍事技術合作大體分為有償軍貿(mào)和無償軍援兩類。作為世界第二大軍品出口國，俄羅斯憑借高度信息化的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，可對現(xiàn)實或未來銷售對象有明確的掌握，并能對軍貿(mào)風險提前做出預警。據(jù)悉，俄聯(lián)邦軍事技術合作局繼承自蘇聯(lián)時代的“珊瑚”系統(tǒng)，對所有俄制外貿(mào)武器裝備及其備件實施唯一編碼，存儲所有用戶需求信息。
按照瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2007年以來，俄羅斯大體坐穩(wěn)世界第二大軍品出口國的地位，年均出口額在150億-200億美元之間。2017年俄羅斯武器出口到50多國，主要集中在印度、中國、越南、委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞等國，這些伙伴基本與俄羅斯保持著密切的政治和經(jīng)濟關系，且軍隊裝備體系“俄化”色彩濃重。可以說，即便面臨美國的制裁，他們也不可能全面放棄對俄軍貿(mào)。
以印度為例，該國每年對俄軍購占到俄軍貿(mào)總額的38%以上。雖然印度近年來采購了不少美制武器，但印軍整個裝備體系和后勤保障系統(tǒng)仍主要以俄系武器為主。因此即便美國總統(tǒng)特朗普多次向印度總理莫迪發(fā)出威脅，但印度依然強調(diào)不打算停止與俄羅斯的軍工合作。目前俄印已相繼達成銷售S-400防空系統(tǒng)、11356型護衛(wèi)艦、聯(lián)合成立卡-226T直升機生產(chǎn)公司等協(xié)議。
此外，不少國家出于安全考慮，根本不考慮進口美國等西方國家武器，最典型的例子就是伊朗。2015年伊核協(xié)議簽署后，一度樂觀的伊朗曾與法國、意大利等歐洲國家接洽，希望能購買西方武器，但這一切隨著美國恢復對伊制裁而落空。伊朗認識到，不可能在軍工領域依賴多變的西方，如今莫斯科不僅迅速對伊交付了此前凍結(jié)的S-300防空導彈，還做好為整個伊朗軍隊提供全套俄式武器的準備。
中間客戶：面臨動搖
除了傳統(tǒng)核心客戶，中東、東南亞等地也有不少俄制武器的用戶。這些國家國防預算有限，往往更看重價格因素。面對美國的制裁威脅，這些“中間客戶”可能會動搖，但俄羅斯靈活的軍貿(mào)付款方式或許能改變他們的決定。
多年來，俄羅斯一直強調(diào)通過提供不同的出口方案，包括信用貸款、貿(mào)易沖銷等其他對手無法使出的付款方式，滿足客戶不同的財務需求。貿(mào)易沖銷向來是俄羅斯拿下軍售合約的“法寶”，馬來西亞曾用棕櫚油抵償了購買俄制蘇-30MKM戰(zhàn)斗機超過1/3的貨款，斯里蘭卡則用茶葉、水產(chǎn)品抵消過購買俄制米-17V5直升機的部分費用，危地馬拉拿咖啡換來了大批精良的俄制輕武器。在有些年份里，這類軍貿(mào)的比重達到俄軍貿(mào)額的22%。
同時，近年俄軍乃至俄制武器在戰(zhàn)場上的出色表現(xiàn)，也讓不少國家動心。從2015年9月至今，敘利亞幾乎成為俄軍新式武器的試驗場。因為實戰(zhàn)表現(xiàn)卓越，不少國家開始采購俄制武器，甚至不乏美國的盟友和伙伴。伊拉克陸軍剛在2018年7月封存美制M1A1坦克，換上從俄羅斯訂購的T-90S坦克。埃及也購買了46架俄制卡-52K武裝直升機，搭配從法國買來的“西北風”級兩棲攻擊艦，讓兜售AH-1Z武裝直升機的美國無可奈何。
美國盟友：最易動搖
當然，美國制裁并非完全無效，美國揮舞的制裁大棒，對那些出口導向型國家及依賴國際融資的國家會產(chǎn)生“恐嚇效應”。如今軍售被特朗普政府當做楔入熱點地區(qū)的主要杠桿之一，客戶購買了美式武器，就必須接受美軍戰(zhàn)術培訓、技術升級和情報支援，否則很難發(fā)揮武器作戰(zhàn)效能。從這個角度看，軍售合同形同變相的軍事盟約。因此大量裝備美制武器、屬于北約成員國的土耳其卻堅持購買俄羅斯S-400防空導彈，的確屬于美國眼中的“異類”。
被美國制裁扼殺的案例中，韓國非常典型。1995年和2003年，韓國兩次與俄羅斯展開代號“棕熊”的軍貿(mào)合作項目，從俄羅斯引進T-80U坦克、BMP-3步兵戰(zhàn)車、反坦克導彈、氣墊船等裝備。但此后當韓俄準備培養(yǎng)更深層次的軍貿(mào)關系時，美國的翻臉讓韓國望而卻步。由于克林頓、小布什政府的持續(xù)反對，甚至揚言制裁韓國公司，韓國軍方最終取消了購買俄制S-300V反導系統(tǒng)乃至米格-29、蘇-27戰(zhàn)斗機的項目。當時韓國一度曾試圖以“假想敵裝備”的名義引進俄制武器“模擬朝鮮軍隊”，但也被美國“一票否決”。（田聿）