資料圖：清朝江南制造局在制造西洋重炮。
原標(biāo)題：錢都去哪兒了？ ——清政府的軍費(fèi)籌措與甲午戰(zhàn)爭的慘敗
“天朝上國”的可憐軍費(fèi)
甲午戰(zhàn)爭前夕，面對日本咄咄逼人的攻勢，清廷感到情況緊急，遂命李鴻章迅速拿出辦法。1894年6月30日，李鴻章提出添募士兵、加強(qiáng)北洋艦隊(duì)等方案，并請求戶部撥款二、三百萬兩，以作軍費(fèi)。應(yīng)該說，李鴻章提出的款子數(shù)目并不算大。要知道，整個(gè)甲午戰(zhàn)爭清政府共耗費(fèi)五、六千萬兩銀子，而日本在6月以后，就已經(jīng)有條件地陸續(xù)支出了額度約為4千萬兩銀子的預(yù)算外開支。
荒唐透頂?shù)氖�，清政府一開始竟然僅僅拿出18萬兩銀子以充軍費(fèi)。經(jīng)過反復(fù)商議，戶部最后也只答應(yīng)負(fù)責(zé)籌措150萬兩。而這些錢只相當(dāng)于甲午戰(zhàn)爭中，日本娼妓為支援戰(zhàn)爭捐出的數(shù)目。即便這樣，這筆錢直到戰(zhàn)爭爆發(fā)也未全部到位。
8月14日，即戰(zhàn)爭爆發(fā)半個(gè)多月后，在嚴(yán)酷的戰(zhàn)場態(tài)勢逼迫下，戶部才提出4條籌餉緊急措施，即：一、停止工程；二、核扣俸廉；三、預(yù)繳鹽厘；四、酌提運(yùn)本。9月23日，戶部又提出另外4條籌餉措施，即：一、顏緞兩庫折價(jià)，著照成案再減一成，均案四成實(shí)銀開放；二、典當(dāng)各商捐輸；三、茶葉糖斤加厘；四、土藥行店捐輸。上述措施，不僅見效慢，而且收效甚微，甚至不了了之。
最后，清政府只好向商人開刀，采用了一個(gè)新鮮名目叫“息借商款”，就是借錢付利息。過去籌集軍費(fèi)，都是讓商人直接捐，這次有利息，一開始還出乎意料地收到了實(shí)效。但是，由于“息借商款”系首次由政府向民間募借資金，對于清政府是一個(gè)新鮮事物。從上奏光緒皇帝“息借商款”，到最后大規(guī)模付諸施行，前后就花去數(shù)月時(shí)間。在全國推廣后，雖然有戶部奏準(zhǔn)施行統(tǒng)一的章程可供依循，但各地的具體情況仍不盡統(tǒng)一，需要采取不同的措施應(yīng)對。可以看出，由于平時(shí)沒有形成一系列規(guī)章制度，到戰(zhàn)時(shí)才提出方案，上下協(xié)商，白白浪費(fèi)了籌措經(jīng)費(fèi)的寶貴時(shí)間。
即便如此絞盡腦汁，整個(gè)戰(zhàn)爭中，清政府從政府到民間籌集到的軍費(fèi)也不超過3千萬兩銀子。反觀日本，整個(gè)戰(zhàn)爭中耗費(fèi)約8千萬兩銀子，但其軍費(fèi)預(yù)算高達(dá)2億5千萬日元，折銀1億6千萬兩左右。特別是在戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)，中日同期籌集軍費(fèi)的比例約為1 10。由于軍費(fèi)緊缺，前線各路將士人心浮動，后方受調(diào)清軍延期開拔。更有甚者，一些將領(lǐng)為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，把守軍從已經(jīng)設(shè)防的軍事要地撤回。各地催款的電報(bào)如雪片般飛向北京，令清政府焦頭爛額。
無奈之際，堂堂的“天朝上國”最后只好靠借外債來應(yīng)戰(zhàn)。其中主要是1894年11月、1895年2月先后兩次向英國匯豐銀行所借，分別為1千萬兩和1800多萬兩白銀。
清王朝缺錢嗎？甲午戰(zhàn)爭前，清政府年實(shí)際收入約銀7千余萬兩，日本政府年則實(shí)際收入銀5千多萬兩。表面上看，清政府年財(cái)政收入并不高日本多少。但據(jù)專家估計(jì)，中國國民年收入總量可達(dá)約銀30多億兩，清政府潛在的年財(cái)政收入總額可達(dá)約銀3億多兩；而日本卻幾乎沒有什么潛在的財(cái)政收入可言。
還有，《馬關(guān)條約》要求中國賠款2億多兩銀子，其中的8千萬兩被要求在戰(zhàn)爭結(jié)束半年多的時(shí)間內(nèi)就得付出。這些錢，清政府都拿了出來。那為什么當(dāng)戰(zhàn)爭來臨時(shí)，籌集軍費(fèi)卻如此困難呢？
艱難背面寫滿落后與悲哀
清代前中期，各項(xiàng)財(cái)政收支均歸中央支配，地方政府只是扮演“代辦”角色。但是，在太平天國運(yùn)動時(shí)期，清政府軍費(fèi)開支急劇膨脹，中央財(cái)政無款可撥，不得不讓各省自己籌款，并將部分財(cái)權(quán)下放各省。從此，各省開始截留稅收，隱匿地方收入，致使清政府在相當(dāng)程度上喪失了對全國財(cái)政的控制能力。
曾國藩任兩江總督時(shí)，就只列厘捐、鹽厘等收入，而未列“土捐”等收入。至于厘金、雜捐的實(shí)收數(shù)量，各省隱匿虛報(bào)早已成為“潛規(guī)則”。因?yàn)橛须[匿收入，所以各省無不有各種“小金庫”，如一個(gè)山西的善后局，不明來歷的余款達(dá)幾十萬兩銀子。而在甲午軍費(fèi)籌集過程中，地方疆吏卻對中央政府命令置若罔聞、互相推諉，甚至?xí)r時(shí)叫嚷財(cái)政困難，給人的印象是地方財(cái)政都陷入了危機(jī)狀態(tài)。
相對于地方督撫爭相充實(shí)“小金庫”不同，清政府的國庫卻空蕩得可憐。據(jù)歷史學(xué)家估計(jì)，甲午戰(zhàn)前清政府年財(cái)政收入約占國民總收入的3%左右，而日本的這個(gè)數(shù)據(jù)卻接近20%。
這是因?yàn)�，甲午�?zhàn)前中國的近代工業(yè)還剛剛創(chuàng)辦，且多是官辦企業(yè)，財(cái)政稅收仍以農(nóng)業(yè)稅和人頭稅為主，主要的稅源是地丁、漕糧、洋稅、厘金、常稅、鹽稅等6項(xiàng)。地丁和漕糧，按照清朝定制，不便更改。關(guān)稅則被帝國主義控制，未經(jīng)列強(qiáng)一致同意，想要更改關(guān)稅稅率難比登天。所以，清政府只能在厘金、鹽課和常稅中想辦法，財(cái)稅活動的空間十分有限。因此，在甲午戰(zhàn)爭前較長一段時(shí)間內(nèi)，財(cái)政收入與潛在的財(cái)政規(guī)模之間的巨大差距，使清政府不能有效地集中全國的財(cái)力進(jìn)行近代化國防建設(shè)，在戰(zhàn)時(shí)也缺乏足夠資金支持戰(zhàn)爭，由此對甲午戰(zhàn)爭的失敗結(jié)局產(chǎn)生了重要影響。
缺乏近代金融機(jī)構(gòu)與融資手段，也是令清政府面對巨額軍費(fèi)籌措只能望“銀”興嘆的一大因素。日本在西學(xué)的過程中極為重視金融手段的借鑒。早在1877年，日本就嘗試發(fā)行公債進(jìn)行戰(zhàn)爭融資。甲午戰(zhàn)爭中，其募集的公債達(dá)1億多日元，其中絕大部分是民間公募。1889年，日本擁有的銀行已達(dá)218家，類似銀行的各種會社有695家，共有資本3189萬元。這些近代金融機(jī)構(gòu)，使日本政府得以順利地籌集到巨額的軍費(fèi)。
然而，甲午戰(zhàn)前偌大的中國還沒有一家銀行，靠傳統(tǒng)的典當(dāng)業(yè)、票號和錢莊，無法迅速有效地把社會閑散的資金集中起來支持戰(zhàn)爭。雖然境外銀行在華的分支機(jī)構(gòu)已近50個(gè)，但全部控制在洋人手中。在軍情緊急、軍費(fèi)不足的情況下，清政府不得不向洋人借款�！把嚎畋Ｅ_”、開鐵路、內(nèi)地開礦、興商務(wù)工作，清政府開出了一系列優(yōu)厚條件，以探詢西方列強(qiáng)的態(tài)度，英、俄兩國卻都以“嚴(yán)守局外”為借口拒絕借款。雖然匯豐銀行最后答應(yīng)借款，但“乃乘隙獨(dú)專其利”，提出了許多更為苛刻的條件挾制中國。所借的幾百萬英鎊，不僅屢經(jīng)反復(fù)而后定，而且短時(shí)間內(nèi)給付不到十分之一，其余尚無定期，甚至不準(zhǔn)清政府從其他銀行另借。但此時(shí)的清政府已經(jīng)是饑不擇食，不論借款條件如何苛刻，只能委曲求全地答應(yīng)了下來。
其實(shí)，很早就有英國商人說動李鴻章開設(shè)國家官方銀行，但數(shù)次都因遭到頑固派的反對而流產(chǎn)。直到甲午戰(zhàn)爭過后兩年，即1897年5月27日，“中國實(shí)業(yè)之父”盛宣懷才在清政府的批準(zhǔn)下在上海設(shè)立中國人創(chuàng)辦的第一家銀行——中國通商銀行。正如盛宣懷所言：“有人言：日本有西法銀行，故兵餉萬萬，皆借本國民債，無俟外求。中國地大民富而無銀行，以官力借民債，雖數(shù)百萬亦吃力�！�
借民債、借外債如此吃力，清王朝的統(tǒng)治者們卻依舊只關(guān)心自己的私利，沒有多少人全心全意地對待這場關(guān)乎國家命運(yùn)的戰(zhàn)爭，更有甚者趁機(jī)大發(fā)國難財(cái)。當(dāng)時(shí)據(jù)戶部奏稱，甲午戰(zhàn)爭期間慈禧的萬壽慶典，各衙門承辦工程差務(wù)等項(xiàng)共需銀500多萬兩銀子，而在戰(zhàn)爭過程中，戶部給前線的兩次籌款卻只有250萬兩，還不到慶典支出的二分之一。戰(zhàn)爭中，翁同龢與戶部官員聯(lián)名奏請“停止慶典尋常工程”，慈禧太后顧及輿論，不得不下旨停止部分慶典活動，于9月24日“發(fā)宮中撙節(jié)銀300萬兩佐軍餉，制錢萬貫交直隸。”戰(zhàn)爭爆發(fā)后，前線的清軍總指揮葉志超數(shù)次致電李鴻章，述說清軍缺錢少糧的種種困難，請求朝廷速速撥款前往。但是，當(dāng)日軍占領(lǐng)葉志超防守的平壤后，卻繳獲金磚、金錠近100公斤，銀錠500多公斤以及大量錢幣；繳獲的糧食足夠攻打平壤的日軍吃一個(gè)半月；各種物資總計(jì)價(jià)值達(dá)1千萬兩銀子。如此只顧一己之私、罔顧國家利益的腐朽政治生態(tài)，無疑讓清政府本已十分艱難的軍費(fèi)籌集“雪上加霜”。
歷史的錯(cuò)誤今天的鏡鑒
據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍在朝鮮戰(zhàn)爭中平均每天消耗不到1億美元，在越南戰(zhàn)爭中平均每天消耗數(shù)億美元；在海灣戰(zhàn)爭中，平均每天的消耗一躍而升到十幾億美元；到了伊拉克戰(zhàn)爭，美國總共花費(fèi)了1000多億美元，平均到每個(gè)美國家庭約為3000多美元。
可以看出，如今在信息化條件下，高額的戰(zhàn)爭消耗、高節(jié)奏的戰(zhàn)爭進(jìn)程，使得軍費(fèi)籌措的任務(wù)變得更加緊迫而繁重。要想在短時(shí)間內(nèi)將雄厚的綜合國力、戰(zhàn)爭潛力，迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭能力，我們唯有汲取甲午慘敗的深刻教訓(xùn)，對軍費(fèi)籌集予以高度重視，在平時(shí)加強(qiáng)新型融資手段的研究和軍費(fèi)動員潛力培育，完善組織體系和法律法規(guī)制度，并在適當(dāng)時(shí)候組織金融動員演練，以便戰(zhàn)爭來臨時(shí)，能夠快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，用雄厚的資金為贏得戰(zhàn)爭勝利奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
如此，歷史的錯(cuò)誤才不會重演。
（國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部教授：舒�。�
(原標(biāo)題：甲午戰(zhàn)爭日本軍費(fèi)接近中國十倍 清政府為何缺錢)