“進(jìn)我們幼兒園比上高中、上大學(xué)還要難。”甘肅省隴南市武都區(qū)幼兒園的園長汪芳說。汪芳所在的幼兒園是隴南市的省級(jí)示范幼兒園，每年的招生季節(jié)像汪芳這樣的園長都盡量不接手機(jī)，因?yàn)楦鞣N“托關(guān)系”、“求情的”太多，最好的辦法是“都不理”。
“入園難”并不是一個(gè)新話題，坊間流傳著“公辦園靠關(guān)系、私立園靠票子”的說法。于是，2010年，國務(wù)院發(fā)文開始實(shí)施學(xué)前3年行動(dòng)計(jì)劃，力圖解決這一難題。
據(jù)教育部公布的消息顯示，截至2013年年底，全國共有幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長了32%；在園幼兒達(dá)到3895萬人，比2010年增加918萬人，增長了31%。
“3年行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)收官，不少官員指出，“入園難問題已經(jīng)初步得到緩解”。
為什么幼兒園的數(shù)量增加了，但家長的心理感受并沒有明顯的轉(zhuǎn)變呢？
不久前，第四屆中國幼兒園園長大會(huì)在哈爾濱舉行，繼續(xù)探討如何解決“入園難”問題，中國青年報(bào)記者采訪了多名園長和專家，試圖解答“入園難”從“初步緩解”到“徹底解決”到底還有多少路要走。
“入園難”、“入公辦園難”、“入好園難”并存
“我覺得學(xué)前教育從來都沒有像這幾年這樣受重視。”在第四屆幼兒園園長大會(huì)上，不少園長這樣說。
學(xué)前3年行動(dòng)計(jì)劃保障了地方政府對(duì)學(xué)前教育相對(duì)充足的投入。黑龍江省教育廳黨組書記、廳長徐梅介紹，黑龍江省2010年到2013年在學(xué)前教育上投入累計(jì)達(dá)60多億元。
成績是空前的，但一個(gè)不容忽視的問題是，全國學(xué)前教育的毛入學(xué)率仍然不到70%。也就是說，到2013年年底全國仍有30%多的適齡孩子沒有幼兒園可上。
而且隨著“單獨(dú)二胎”的放開，未來一段時(shí)間學(xué)前教育的壓力還會(huì)增加。而且“二胎”的壓力似乎比想象的還要大。“如果對(duì)可能到來的壓力沒有足夠的預(yù)判，將來還可能會(huì)帶來更多的手忙腳亂。”中國學(xué)前教育研究會(huì)副理事長王化敏說。
她不久前就在北京郊區(qū)看到，一個(gè)不大的教室里擠著上百個(gè)孩子。這就是沒有資質(zhì)、教育質(zhì)量無法保證的“黑幼兒園”。
為什么這么多孩子選擇上“黑”園？
因?yàn)槔习傩丈磉叺拿褶k幼兒園收費(fèi)太高，而“物美價(jià)廉”的公辦園則太少。目前學(xué)前教育在幼兒園總體數(shù)量仍然存在缺口的情況下，公辦園的缺口更加明顯。
從政府投入很大的黑龍江的情況來看，3年來共改擴(kuò)建、新建了將近2000所公辦幼兒園，但是公辦幼兒園的比重仍然沒有超過三分之一。
一位來自南方發(fā)達(dá)省份的園長介紹，雖然現(xiàn)在政府明確規(guī)定，所有新建小區(qū)都要有配套的幼兒園的建設(shè)，但是，不少地方政府接手幼兒園后沒有多久便轉(zhuǎn)給了私人。
而今天，民辦幼兒園的質(zhì)量良莠不齊是真實(shí)存在的。與國外很多私立教育機(jī)構(gòu)擁有慈善或公益性質(zhì)不同，我國很多民辦園把掙錢放在重要位置。他們?cè)谙敕皆O(shè)法地節(jié)約成本。由中國學(xué)前教育研究會(huì)主持的“普惠性民辦幼兒園政策研究”課題組，通過對(duì)2012年國內(nèi)19個(gè)項(xiàng)目區(qū)(縣)104所幼兒園(49所公辦園、55所民辦園)的深度調(diào)查，研究表明，民辦園普遍存在的節(jié)約成本的最主要方式是：壓縮玩具、教具的花費(fèi)；減少水電費(fèi)、取暖費(fèi)的開銷；降低教師培訓(xùn)費(fèi)的支出等等。“這樣的‘省吃儉用’，其代價(jià)是民辦園保教質(zhì)量的下降�！蹦暇⿴煼洞髮W(xué)的研究人員說。
在這種情況下，另一個(gè)矛盾就顯現(xiàn)出來：“經(jīng)常有人找我?guī)兔M(jìn)幼兒園，以前他們可能會(huì)說‘有個(gè)幼兒園就可以’，但現(xiàn)在會(huì)說，‘附近的公辦園就可以’�！睆B門市教科院的蔡蔚文老師說。
所以，在“入園難”、“入公辦園難”矛盾并存的情況下，“入好園難”又使得“入園難”的困境層次更加多樣和復(fù)雜。
沒有合格的教師 再漂亮的幼兒園也留不下孩子
這幾年各地在解決數(shù)量問題的同時(shí)也在著手提高幼兒園的質(zhì)量。但是，速度過快難免顧此失彼，培養(yǎng)人才的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上建樓的速度的。
合格教師的匱乏成了大難題。據(jù)了解，這些年很多地方取消了幼兒師范，而大專院校中的學(xué)前教育專業(yè)又無法滿足幼兒園迅速發(fā)展對(duì)幼教老師的需求。因此，現(xiàn)在的職業(yè)學(xué)校紛紛辦起了幼教培訓(xùn)。
農(nóng)村幼兒園這方面的問題更突出。
“在農(nóng)村，有的地方一所挺大、挺好的幼兒園建成了，但是只能招上一個(gè)班來�！币晃粊碜晕鞑康膱@長說，很多孩子還是被千方百計(jì)地送進(jìn)城市里的幼兒園。
“以前，我們這里70%是城市的孩子，30%是農(nóng)村的孩子，現(xiàn)在這個(gè)比例反過來了。”汪芳說。隴南市地處甘肅、陜西、四川三省的交界處，交通非常不便利，沒有直通的火車，汪園長如果想到省會(huì)蘭州，至少要有八九個(gè)小時(shí)的車程。所以，很多隴南的孩子被父母帶到了交通更發(fā)達(dá)的蘭州或者南下進(jìn)入四川，而甘南地區(qū)更不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的孩子則被送到了隴南市。
汪芳園長介紹，他們那里屬于2008年汶川地震災(zāi)區(qū)，國家撥了專項(xiàng)資金進(jìn)行災(zāi)后重建，“街上最好看的建筑就是學(xué)校”。但是一個(gè)幼兒園不能只有教學(xué)樓就行了，“教學(xué)設(shè)備、教學(xué)教具還有好的教師才能成為一個(gè)好的幼兒園。”汪芳說。
優(yōu)質(zhì)園帶薄弱園“1拖N”會(huì)不會(huì)攤薄優(yōu)質(zhì)資源
為了更快地提高幼兒園的教育水平，不少地方都采用了一個(gè)優(yōu)質(zhì)幼兒園帶幾個(gè)薄弱幼兒園的做法，或者是把一個(gè)示范幼兒園做成培訓(xùn)基地，負(fù)責(zé)帶動(dòng)周邊幼兒園共同發(fā)展。
這種“以強(qiáng)帶弱”的“1拖N”的模式，能在短時(shí)間內(nèi)解決一個(gè)幼兒園的辦學(xué)理念等重大問題，可以快速地使一個(gè)幼兒園發(fā)生轉(zhuǎn)變。成都市機(jī)關(guān)二幼的園長賀芳有18年的幼兒園園所管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在，賀芳園長由原來的一所幼兒園的園長，成了3所幼兒園的園長。
但問題是，當(dāng)新的幼兒園快速建成而成熟的幼兒園管理者不能快速補(bǔ)充的時(shí)候，原來的優(yōu)質(zhì)資源就可能不堪重負(fù)。采訪中，很多“示范園”的園長都表示壓力“山”大，原來的管理團(tuán)隊(duì)“標(biāo)配”是“一正、兩副、三個(gè)教務(wù)主任”，但是，現(xiàn)在這樣的配備不行了，一個(gè)“班子”可能要復(fù)制到幾個(gè)幼兒園，也可能要不斷地產(chǎn)生“班子”，以便能迅速輸送出去。一位園長說，作為示范園的他們擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)基地的功能，他們下面掛靠著十四五所各種性質(zhì)的幼兒園，作為龍頭的幼兒園要從辦園理念、教師培訓(xùn)等方方面面對(duì)其余幼兒園進(jìn)行培訓(xùn)，壓力可想而知。
“我們也有難處，”一位教育管理者介紹，國家這兩年對(duì)新建機(jī)構(gòu)原則上要求“撤一個(gè)建一個(gè)”，所以，紛紛“辦分園”也是一種“沒有辦法的辦法”�！懊裆I(lǐng)域的管理不能一刀切�！边@位管理者說。
出路：開啟第二個(gè)3年行動(dòng)計(jì)劃
“總體上看，學(xué)前在整個(gè)教育體系中還是短板，長期的矛盾和問題還很難短時(shí)間解決�！苯逃炕A(chǔ)教育二司副巡視員姜瑾說。
甘肅隴南的汪芳園長介紹，雖然專項(xiàng)資金解決了幼兒園的校舍問題，但是“教學(xué)設(shè)備、教學(xué)教具等的投入還需要很多�！睘榱私鉀Q這些實(shí)際問題，汪芳過上了賒欠的日子，現(xiàn)在還有一二百萬元的債務(wù)。
姜瑾介紹，教育部正在準(zhǔn)備啟動(dòng)第二期學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃�！暗谝粋�(gè)3年，初步緩解‘入園難’，再用3～4年主要是解決學(xué)前教育科學(xué)化問題，現(xiàn)在我國的學(xué)前教育正處在‘爬坡’、‘過坎’的過程中，教育部正在會(huì)同發(fā)改委和財(cái)政部共同謀劃第二個(gè)3年行動(dòng)計(jì)劃的各方面問題，使‘國十條’的很多問題真正落到實(shí)處�！苯f。
另外，還要大力發(fā)展公辦幼兒園。
王化敏介紹，北京的順義區(qū)也屬于遠(yuǎn)郊區(qū)縣，但那里的“黑園”并不多，“就是因?yàn)轫樍x的公辦園非常多，大多數(shù)孩子都能到公辦園去就讀。尤其是在農(nóng)村，不用非要蓋多大、多漂亮的幼兒園，小規(guī)模、混合班都可以，可以解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題就可以。”王化敏說。
再有，還要下大力氣進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)。
“幼兒園的本質(zhì)使命就是促進(jìn)兒童健康快樂成長。這就要求我們把教育質(zhì)量放在首位。”中國學(xué)前教育研究會(huì)理事長虞永平說。好的教育質(zhì)量一定要求有高水平的園長和高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。
另外，在當(dāng)前幼師隊(duì)伍極度缺乏的情況下，不少園長建議，那些已經(jīng)接受了高等教育的非幼師專業(yè)的人才，如果有愛心、有責(zé)任心，可以通過培訓(xùn)獲得教師資格證補(bǔ)充到幼師隊(duì)伍中來。有經(jīng)驗(yàn)證明，這些人因?yàn)槭苓^良好的教育，同時(shí)又熱愛幼教事業(yè)，他們?cè)谟捉绦袠I(yè)中往往會(huì)走得更好、更遠(yuǎn)。畢竟“幼教行業(yè)除了有專業(yè)知識(shí)的要求之外，更需要從業(yè)者的愛心、耐心和責(zé)任心。”王化敏說。樊未晨