原標(biāo)題：“七問(wèn)”高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革
教師隊(duì)伍是教育高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”，高校教師思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、育人水平、創(chuàng)新能力的高低事關(guān)立德樹(shù)人根本任務(wù)的完成、人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力的提升，深刻影響高等教育高質(zhì)量發(fā)展、高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
青年教師如何面對(duì)“非升即走”壓力？評(píng)聘時(shí)如何兼顧效率與公平？師德門(mén)檻如何變?yōu)椤坝哺軛U”？1月底，教育部等六部門(mén)頒布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）引起了廣大高校教師和高教界專(zhuān)家的熱議。本報(bào)特別邀請(qǐng)來(lái)自不同地區(qū)、專(zhuān)業(yè)高校教師代表及網(wǎng)友就大家所關(guān)注的問(wèn)題和困惑向高等教育專(zhuān)家和知名院校領(lǐng)導(dǎo)提問(wèn)尋求解答。
“預(yù)聘—長(zhǎng)聘”制下如何穩(wěn)定教師預(yù)期
1.“非升即走”帶來(lái)的不確定如何面對(duì)？
■教師困惑：
合肥工業(yè)大學(xué)汽車(chē)與交通工程學(xué)院教師花陽(yáng)：我注意到《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加快高校教師編制崗位管理改革，實(shí)行實(shí)施崗位聘期制管理，進(jìn)一步探索準(zhǔn)聘與長(zhǎng)聘相結(jié)合等管理方式，落實(shí)和完善能上能下、能進(jìn)能出的聘用機(jī)制。按崗聘任，沒(méi)有了之前職稱(chēng)所賦有的身份象征意義與地位內(nèi)涵，教師又如何獲得一種職業(yè)認(rèn)同感、尊嚴(yán)感與穩(wěn)定感？聘任合同的限期約束與“非升即走”制度，是否會(huì)增加教師的不確定性進(jìn)而影響優(yōu)秀人才的加盟？
■專(zhuān)家解答：
華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副研究員李廷洲：高校教師聘任制改革發(fā)源于1986年，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展完善，已相對(duì)成熟并在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛實(shí)施。職稱(chēng)制度改革同樣可以追溯到1986年，明確要求專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)不同于學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱(chēng)號(hào)，要根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置，且有明確職責(zé)、任職條件和任期�！皽�(zhǔn)聘—長(zhǎng)聘”制度的實(shí)施借鑒了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)術(shù)生涯早期強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)淘汰，在后期強(qiáng)調(diào)職業(yè)保護(hù)。有學(xué)者認(rèn)為，這種改革使得傳統(tǒng)高校教師身份內(nèi)涵和職務(wù)終身制觀念與意識(shí)日趨淡化，曾長(zhǎng)期存在的單位依附、平均主義和論資排輩等頑瘴痼疾逐步解決，但它同時(shí)具有明顯的行政驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)邏輯，對(duì)高校的學(xué)術(shù)組織屬性、高校教師的工作特點(diǎn)和學(xué)術(shù)研究的規(guī)律重視不夠。目前尚沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明這種人事制度改革是否會(huì)影響優(yōu)秀人才的加盟，但可以肯定的是，這種改革使得高校教師從一個(gè)高度穩(wěn)定、依靠自我價(jià)值驅(qū)動(dòng)的職業(yè)逐漸變成一個(gè)存在更多競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的職業(yè)。
2.高壓之下職業(yè)成長(zhǎng)怎么辦？
■教師困惑：
花陽(yáng)：個(gè)人感覺(jué)周?chē)蟛糠智嗄杲處熎钙趬毫^大，不少高校對(duì)每位新進(jìn)青年老師都有很高的科研成果與國(guó)家項(xiàng)目申報(bào)的考核要求，還有教學(xué)和公益要求�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》也提出高校要健全教師發(fā)展體系，完善教師發(fā)展培訓(xùn)制度、保障制度、激勵(lì)制度和督導(dǎo)制度，營(yíng)造有利于教師可持續(xù)發(fā)展的良性環(huán)境。在“高要求”之下如何更好地為“青椒”們提供深入關(guān)心和引導(dǎo)？
■專(zhuān)家解答：
李廷洲：《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出，“突出質(zhì)量導(dǎo)向，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績(jī)效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤”�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確指出，“不把出國(guó)（境）學(xué)習(xí)經(jīng)歷、專(zhuān)利數(shù)量和對(duì)論文的索引、收錄、引用等指標(biāo)要求作為限制性條件”“合理設(shè)置考核評(píng)價(jià)周期，探索長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)”�？梢灶A(yù)見(jiàn)，各個(gè)高校的教師評(píng)價(jià)制度將作出改變，單純強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)和剛性要求的局面將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，一種回歸育人規(guī)律和科研規(guī)律的高校教師評(píng)價(jià)體系將進(jìn)一步完善。
師德“硬杠桿”如何強(qiáng)化
3.師德師風(fēng)可以量化嗎？
■教師困惑：
塔里木大學(xué)教授吳翠云：《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件的頒布如何將師德這一“硬杠桿”落實(shí)，引導(dǎo)廣大教師育人先育己、立教先立德？
■專(zhuān)家解答：
同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)陳杰：一要構(gòu)建科學(xué)合理的思想政治與師德師風(fēng)考核評(píng)價(jià)體系，校院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，注重依托和發(fā)揮基層黨組織的作用，客觀細(xì)致準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)教師師德師風(fēng)表現(xiàn)，完善考察反饋監(jiān)督機(jī)制。二要將教書(shū)育人、思政育人成效作為教師評(píng)價(jià)體系改革的根本出發(fā)點(diǎn)。高校要按照《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的導(dǎo)向性設(shè)計(jì)，強(qiáng)化教師思政教育要求，同時(shí)把注重教學(xué)與思政工作質(zhì)量、育人成效作為考察與評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大教師切實(shí)踐行立德樹(shù)人初心。
4.評(píng)聘爭(zhēng)議能否尋求法律救濟(jì)？
■教師困惑：
北京理工大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院教授嵩天：評(píng)聘過(guò)程中難免出現(xiàn)相關(guān)爭(zhēng)議，是否具備有效的行政與法律救濟(jì)制度予以支持？長(zhǎng)聘的門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)如何確定，如何兼顧在舊體制下已經(jīng)獲得高級(jí)職級(jí)的教師？
■專(zhuān)家解答：
陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授吳合文：對(duì)于評(píng)聘過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，一方面需要國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)的完善和調(diào)整，在《高等教育法》《勞動(dòng)法》《教師法》修訂中結(jié)合高校人事制度改革建立相應(yīng)的行政與法律救濟(jì)制度，以保障教師的合法權(quán)益，弘揚(yáng)正能量。在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)還未修訂之前，各個(gè)高校在推進(jìn)準(zhǔn)聘—長(zhǎng)聘制時(shí)，應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的申訴救濟(jì)體系來(lái)解決相關(guān)爭(zhēng)議。
長(zhǎng)聘的標(biāo)準(zhǔn)需要在國(guó)家相關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校定位、崗位性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，在全面聽(tīng)取學(xué)生、教師、同行、利益相關(guān)者的意見(jiàn)之后進(jìn)行充分論證，做到激發(fā)教師活力與保護(hù)教師權(quán)l(xiāng)益的有機(jī)結(jié)合。
準(zhǔn)聘—長(zhǎng)聘制的實(shí)施要體現(xiàn)靈活性的原則，既要用于創(chuàng)新，也要考慮歷史延續(xù)。這一制度的實(shí)施要有過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)要給予教師選擇權(quán)，并考慮學(xué)科差異和學(xué)校差異，不宜一刀切。按照舊體制已經(jīng)獲得高級(jí)職級(jí)的教師可以根據(jù)自己的意愿、個(gè)人規(guī)劃進(jìn)行選擇，愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)獲得高薪酬的可以選擇進(jìn)入新制度，愿意平穩(wěn)發(fā)展的可以選擇舊體制。這兩種選擇可以打通，選擇舊體制但達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的可以按照新制度進(jìn)行補(bǔ)償。
西部高校如何拓寬人才引進(jìn)渠道
5.西部高校如何留住人，吸引人？
■教師困惑：
吳翠云：近年來(lái)，西部地區(qū)一些省區(qū)高校無(wú)論是緊缺還是一般專(zhuān)業(yè)都很難招進(jìn)來(lái)合適的博士，但在東部地區(qū)卻出現(xiàn)了博士當(dāng)輔導(dǎo)員、實(shí)驗(yàn)室助理人員的現(xiàn)象。對(duì)于西部邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校，在地方院校、地方政府層面有相應(yīng)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，國(guó)家能否出臺(tái)一些針對(duì)性政策來(lái)進(jìn)一步穩(wěn)定教師隊(duì)伍，拓寬人才引進(jìn)的渠道？
■專(zhuān)家解答：
吳合文：針對(duì)東西人才發(fā)展不均衡的狀況，除了目前在國(guó)家級(jí)人才選拔中傾斜西部、在國(guó)家級(jí)項(xiàng)目評(píng)審中設(shè)置西部專(zhuān)項(xiàng)之外，國(guó)家還應(yīng)出臺(tái)更能激發(fā)西部高校人才內(nèi)生動(dòng)力的政策。比如，制定激勵(lì)性政策吸引企業(yè)、個(gè)人向西部高校捐資，設(shè)置靈活的特聘教師崗位，崗位性質(zhì)和任務(wù)由相應(yīng)高校根據(jù)區(qū)域需求和高校定位與發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)中央政府應(yīng)破除省屬和部屬的區(qū)分政策，按照更高比例提供配套資金。
如何科學(xué)規(guī)范設(shè)崗，促進(jìn)教學(xué)與科研
6.崗位資源怎么分配？
■教師困惑：
嵩天：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出高校依法采取多元化聘用方式自主靈活用人，統(tǒng)籌用好編制資源，優(yōu)先保障教學(xué)科研需求，向重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科和重要管理崗位傾斜。合理設(shè)置教職員崗位結(jié)構(gòu)比例，加強(qiáng)職員隊(duì)伍建設(shè)。在有限的編制額度內(nèi)，究竟應(yīng)如何更好地分配崗位資源？
■專(zhuān)家解答：
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)王果勝：設(shè)崗應(yīng)當(dāng)以學(xué)校事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，解決人力資源配置問(wèn)題。學(xué)院的布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是編制改革的重要依據(jù)。從學(xué)校內(nèi)部自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，學(xué)校高層次人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、師資學(xué)緣結(jié)構(gòu)和國(guó)際化水平、隊(duì)伍的總體活力及機(jī)制驅(qū)動(dòng)力等方面都存在不足；人事管理制度還有待完善，基礎(chǔ)比較薄弱，需要補(bǔ)短板，這些都是學(xué)校人事制度改革的內(nèi)生需求。人事改革的核心是優(yōu)化人力資源配置，建立分類(lèi)管理和分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，完善崗位評(píng)聘和考核制度，建立以人為本的激勵(lì)制度體系，充分激發(fā)教職員工的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新活力，建設(shè)一流的教職員工隊(duì)伍，形成人盡其才、人盡其責(zé)、人人奮進(jìn)的局面，推動(dòng)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
7.不起眼的“小工作”能得到肯定嗎？
■教師困惑：
北京理工大學(xué)物理學(xué)院教授王菲：創(chuàng)新離不開(kāi)底層運(yùn)維工作，如何更好地通過(guò)制度建設(shè)、科學(xué)設(shè)崗評(píng)價(jià)運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)支撐等底層工作和教師的公共服務(wù)的價(jià)值，讓這些看似“不起眼”的工作價(jià)值得到肯定？
■專(zhuān)家解答：
王果勝：要解決這一問(wèn)題，人事制度改革要通過(guò)編制制度改革、招聘制度改革、評(píng)聘制度改革、考核制度改革、分配制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)，才能調(diào)動(dòng)每一位教職工的積極性。要改革編制制度，完成從編制管理向人員總量管理轉(zhuǎn)變、從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、從封閉管理向開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變；多角度改進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審辦法，完善分類(lèi)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)激發(fā)教職工內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新活力的目標(biāo)；明確崗位基本職責(zé)、考核共性標(biāo)準(zhǔn)，放權(quán)學(xué)院制定考核細(xì)則，發(fā)揮學(xué)院的主體責(zé)任和教師的主動(dòng)性，建立學(xué)校、學(xué)院與教師個(gè)體考核評(píng)價(jià)相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在崗有責(zé)、人人盡責(zé)、人崗相適；完善薪酬體系，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的目標(biāo)。
（本報(bào)記者 周世祥 靳曉燕 姚曉丹 唐芊爾）