誰(shuí)來(lái)守護(hù)美好的童年？——探訪兒童權(quán)益保護(hù)政策法規(guī)落實(shí)情況
童年本該是安全、健康而快樂(lè)的，然而，網(wǎng)吧、不健康讀物、不必要的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)以及不公平的受教育機(jī)會(huì)等問(wèn)題，依然困擾著孩子們的成長(zhǎng)，也拷問(wèn)著那些已然出臺(tái)卻尚未完全落實(shí)的政策法規(guī)。
如何才能讓已有的條例、規(guī)定不被束之高閣而成為一紙空文？“六一”國(guó)際兒童節(jié)到來(lái)前夕，新華社記者探訪全國(guó)多個(gè)地方，走近城鄉(xiāng)兒童，通過(guò)真實(shí)記錄現(xiàn)實(shí)的狀況，向有關(guān)部門發(fā)出警醒和呼吁。
城郊網(wǎng)吧門檻虛設(shè) 監(jiān)控機(jī)制有待完善
每到入夜時(shí)分，云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)的網(wǎng)吧內(nèi)總能發(fā)現(xiàn)穿著中學(xué)生校服的身影。盡管網(wǎng)吧入口貼有“未成年人禁止上網(wǎng)”的標(biāo)志，但這些學(xué)生依然可以暢行無(wú)阻，專心致志地打著游戲。
通過(guò)對(duì)云南、湖南等一些地方的調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，城區(qū)里的正規(guī)網(wǎng)吧難覓未成年人蹤影，但在一些城鄉(xiāng)接合部或農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象卻十分普遍。曾在湖南某縣城入股網(wǎng)吧的陸青(化名)向記者透露，一些小網(wǎng)吧“為了生存”故意不安裝身份證識(shí)別器。面對(duì)豐厚利潤(rùn)，一些網(wǎng)吧交完罰款又重操舊業(yè)，繼續(xù)向未成年人敞開(kāi)大門。
江蘇省口岸中學(xué)校長(zhǎng)封留才指出，凈化網(wǎng)絡(luò)涉及多家部門，牽動(dòng)千萬(wàn)家庭，必須多方協(xié)同、綜合施策、構(gòu)建常態(tài)機(jī)制。一方面，文化執(zhí)法部門要加強(qiáng)力量、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，另一方面，學(xué)校和家長(zhǎng)也要加強(qiáng)溝通，對(duì)學(xué)生校外、課下的業(yè)余活動(dòng)進(jìn)行良性引導(dǎo)。同時(shí)，還要大力引入社會(huì)監(jiān)督，發(fā)動(dòng)全民保護(hù)未成年人免受網(wǎng)毒侵害。
減負(fù)怪圈難以突破 教育改革重在治本
“減負(fù)”已成為一個(gè)無(wú)法打破的怪圈。北京、南京等地，有的孩子剛上小學(xué)一年級(jí)，語(yǔ)數(shù)外三門課的作業(yè)就至少要花兩小時(shí)完成；有的學(xué)校雖然沒(méi)有硬性作業(yè)，3點(diǎn)多就放學(xué)，可家長(zhǎng)又怕“別人抓得緊”，在課下或周末給孩子報(bào)了各式各樣的興趣班。
一位北京家長(zhǎng)向記者透露，有的學(xué)校把期末考試改頭換面，用“闖關(guān)”練習(xí)、“小達(dá)人”比試代替考試，有的干脆把考試安排在開(kāi)學(xué)第一天，語(yǔ)數(shù)外三門全考還公布分?jǐn)?shù)。
2013年下半年，由教育部擬定的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》兩度向社會(huì)征求意見(jiàn)，其中內(nèi)容包括：一至三年級(jí)不留書(shū)面家庭作業(yè)，四至六年級(jí)要將每天書(shū)面家庭作業(yè)總量控制在1小時(shí)之內(nèi)；從四年級(jí)開(kāi)始，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。但在引發(fā)一連串熱議后，這項(xiàng)規(guī)定至今未正式出臺(tái)。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，“減負(fù)令”只關(guān)注學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的表面，沒(méi)有觸及根本。如果現(xiàn)行的高考體系不改革，評(píng)價(jià)機(jī)制不改變，即使學(xué)校減了負(fù)，家長(zhǎng)還會(huì)增負(fù)。同時(shí)，有研究表明，每周兩小時(shí)的興趣班對(duì)孩子有正向作用，超過(guò)就是負(fù)向。在當(dāng)前的教育體制下，孩子很容易養(yǎng)成被動(dòng)型人格，對(duì)今后的發(fā)展極為不利。
不良讀物屢禁不絕 “行業(yè)凈化”情勢(shì)緊迫
一本名為《生活大爆笑》的書(shū)近日讓南昌師范附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)的不少學(xué)生家長(zhǎng)“緊張不已”。這本由“如來(lái)神爪”編著的書(shū)不僅赫然標(biāo)榜“盡情毀三觀，讓你笑到捶地”，文內(nèi)更充斥著大量少兒不宜的內(nèi)容。家長(zhǎng)王女士說(shuō)，兒子剛上三年級(jí)，學(xué)校周邊有兩個(gè)小賣店，主要賣教輔和課外讀物，一些言情類、低俗笑話集混跡其中，孩子們沒(méi)有辨別力，經(jīng)常相互傳看。
記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，在許多二、三線城市，中小學(xué)校周邊的小賣部和書(shū)攤都是少兒讀物“濁流”的重要集散地，它們不僅售書(shū)、租書(shū)，還經(jīng)營(yíng)電玩業(yè)務(wù)。
2013年9月，五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)少兒出版管理和市場(chǎng)整治的通知》，嚴(yán)禁出版?zhèn)鞑p害少年兒童身心健康的出版物，并明確要求有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法給予嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決收繳相關(guān)出版物，取締其銷售行為。
兒童閱讀體驗(yàn)館“第二書(shū)房”創(chuàng)始人李巖認(rèn)為，少兒出版已成為我國(guó)出版業(yè)增速最快、效益最好的門類，但也出現(xiàn)嚴(yán)重的良莠不齊現(xiàn)象。有關(guān)部門應(yīng)盡快建立“行業(yè)黑名單”制度，對(duì)于不合格出版機(jī)構(gòu)從重處罰、實(shí)行“行業(yè)禁入”，不能簡(jiǎn)單罰款了事。同時(shí)還要加大校園周邊環(huán)境治理，阻斷不良出版物流向孩子的渠道。
校車隱患令人揪心 地方政府責(zé)無(wú)旁貸
記者在甘肅省定西、臨夏、慶陽(yáng)等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校、幼兒園沒(méi)有配備正規(guī)校車，小型面包車、中巴等安全保障較差的車輛幾乎成為校車主流，超載情況時(shí)有發(fā)生。一位校長(zhǎng)坦言，一輛專用校車大概要20萬(wàn)元到50萬(wàn)元，比同類普通車貴10萬(wàn)元到20萬(wàn)元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校根本買不起，即使買得起也無(wú)力承擔(dān)日常保養(yǎng)費(fèi)用。
更令人揪心的是，甘肅目前有校車1800余輛，其中符合安全標(biāo)準(zhǔn)的僅占一成。而有乘車需求的義務(wù)教育和學(xué)前教育階段的學(xué)生總數(shù)大概有13萬(wàn)余人。許多民辦幼兒園為吸引生源普遍配備校車，但多數(shù)不達(dá)標(biāo)。
針對(duì)日益頻發(fā)的校車安全事故，國(guó)務(wù)院2012年4月發(fā)布的《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。此后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委也發(fā)布《專用校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定幼兒校車的最大乘員數(shù)不超過(guò)45人，中小學(xué)生校車的最大乘員數(shù)應(yīng)不超過(guò)56人。
南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛表示，近年來(lái)一些重大校車事故都是由嚴(yán)重超載、違規(guī)駕駛的黑校車造成的。但是單純?nèi)【喓谛＼�，并不能從根本上解決問(wèn)題。如果不能配套正規(guī)、安全的校車，黑校車只會(huì)卷土重來(lái)，地方政府責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)在加大投入基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)管。
“同城夢(mèng)想”依然遙遠(yuǎn) 隨遷子女期盼公平
這段時(shí)間，在京打工近十年的江蘇籍裝修工王懷成了“熱鍋上的螞蟻”，小兒子入學(xué)成了一道“過(guò)不去的坎兒”。王懷必須辦齊“五證”，孩子才能在京借讀，即在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、暫住證、戶籍所在地出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明。
“我是掛靠在一家裝修公司接活兒，壓根沒(méi)簽過(guò)勞動(dòng)合同，開(kāi)不了在京務(wù)工就業(yè)證明。實(shí)在不行孩子只能送回老家，誰(shuí)來(lái)照顧他是個(gè)大問(wèn)題�！蓖鯌芽嘈χ�，嘆了口氣。
我國(guó)自2003年起允許隨遷子女在流入地公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。2008年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布“對(duì)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的隨遷子女，要統(tǒng)籌安排在就近的公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)”。截至2013年底，全國(guó)義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女達(dá)1277萬(wàn)人，占到義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%。其中，進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)的學(xué)生比例達(dá)80.4%。但是，在北京這樣的超大城市，一些隨遷子女的“同城夢(mèng)想”依然遙遠(yuǎn)。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，相比北京、上海等地巨大的隨遷子女就學(xué)需求，中央財(cái)政給予的獎(jiǎng)補(bǔ)顯然是“杯水車薪”。上海已通過(guò)市級(jí)財(cái)政基本解決隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。北京出現(xiàn)類似情況，主要是市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度不夠，導(dǎo)致各區(qū)縣投入不均衡、缺乏積極性、各自設(shè)置政策門檻。今后應(yīng)建立更加完善的國(guó)家經(jīng)費(fèi)保障體系，加大中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，實(shí)行流動(dòng)人口受教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走，減輕流入地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。(記者吳晶、楊維漢、呂諾、陳菲、鄒偉、劉奕湛、璩靜、王思北、白陽(yáng)、凌軍輝、譚暢、朱文辰、王研、姜偉超、楊榮榮)