離杭城公辦小學(xué)報(bào)名還有1個(gè)月時(shí)間，由于奧運(yùn)寶寶、金豬寶寶都到了入學(xué)年齡，杭城今年入學(xué)人數(shù)將再創(chuàng)新高。
日前，浙江省教育廳發(fā)了一個(gè)《關(guān)于完善政策規(guī)定，切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育工作》的意見，這份文件中其中一條引人關(guān)注，就是要“加快建立解決隨遷子女讀書與居住證掛鉤制度”。
記者從杭州市教育局了解到，目前杭州市正在調(diào)研以“積分制”的形式，來解決隨遷子女入學(xué)。
杭州市教育局一位工作人員說：“這套管理制度比較復(fù)雜，涉及到杭州多個(gè)管理部門，隨遷子女在杭城入學(xué)以后會(huì)采用‘積分制’，有可能在今后兩三年內(nèi)推出�！边@項(xiàng)措施的出臺(tái)， 與杭城小學(xué)入學(xué)高峰趨勢，今后幾年還將居高不下有關(guān)。
省教育廳發(fā)文中有這樣一條
隨遷子女讀書與居住證掛鉤
浙江省教育廳發(fā)布的這份文件，主要針對(duì)近年來省內(nèi)一些地方人口大量流入的問題，要求完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)，實(shí)施與新形勢、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的隨遷子女教育政策，統(tǒng)籌解決隨遷子女的教育問題。
面對(duì)隨遷子女入學(xué)對(duì)浙江省各地教育資源可承載能力的壓力，浙江省教育廳要求加快建立解決隨遷子女讀書與居住證掛鉤制度，并適時(shí)將進(jìn)城務(wù)工人員持有《浙江省居住證》作為其隨遷子女入學(xué)的基本條件，積極制訂推行隨遷子女入學(xué)與本地居住證積分管理制度相配套的入學(xué)政策和措施。
文件中提出，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)教育資源配置情況，統(tǒng)籌安排符合條件的隨遷子女進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。公辦學(xué)校接收隨遷子女義務(wù)教育有困難的，可采取向有資質(zhì)的民辦學(xué)校購買服務(wù)的方式加以解決。
杭州市正在調(diào)研
“積分制”或在兩三年內(nèi)推出
記者咨詢了杭州市教育局一位工作人員，該工作人員說，目前杭州市正在對(duì)隨遷子女入學(xué)采取“積分制”進(jìn)行調(diào)研，“這是一套對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員新的管理制度，事關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員今后在杭州買房、就醫(yī)、入學(xué)、入戶等方方面面，涉及多個(gè)主管部門，需要長時(shí)間的調(diào)研、論證和模擬�！�
該工作人員說，隨遷子女在杭城入學(xué)采用“積分制”，“有可能在兩三年內(nèi)推出�！�
“推出積分制，應(yīng)該是一種趨勢，這不是提高隨遷子女的入學(xué)門檻，而是一種標(biāo)準(zhǔn)的變化，從管理上來說，積分制更加合理，操作更加規(guī)范。”該工作人員介紹說，等“積分制”入學(xué)的管理辦法拿出來后，教育部門就會(huì)對(duì)該辦法進(jìn)行模擬、測算，根據(jù)測算結(jié)果來制定具體的積分指標(biāo)，并制定更合理的辦法。
目前來說，“積分制”入學(xué)有兩個(gè)思路，一個(gè)是把積分當(dāng)成一個(gè)標(biāo)桿，達(dá)到規(guī)定的分值，孩子就能入學(xué)�！斑@個(gè)分值是多少最合理，需要認(rèn)真測算過。我們不能把大部分隨遷子女擋在學(xué)校外，也不能把真正為杭州做貢獻(xiàn)的人員的子女擋在學(xué)校外�！�
另一個(gè)思路，就是每年拿出一定的入學(xué)指標(biāo)，積分從高到低排隊(duì)，按分?jǐn)?shù)高低錄取。“比如杭州每年能容納3.4萬名一年級(jí)新生，本地戶籍的新生是2.5萬人，那么就拿出9000個(gè)入學(xué)指標(biāo)，按積分從高到低錄取�！�
該工作人員說，兩個(gè)思路各有利弊，“從對(duì)杭城教育健康、良性發(fā)展來看，第二個(gè)思路更具可操作性。”
鏈接
解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)
一些地方已嘗試采用“積分制”
廣東：2010年，廣東部分城區(qū)開展試點(diǎn)，進(jìn)城務(wù)工人員子女可根據(jù)積分制的辦法進(jìn)入公辦學(xué)校讀書。比如中山市、惠州市采用積分制的辦法，對(duì)非戶籍學(xué)生的父母進(jìn)行綜合積分考核，根據(jù)其父母的職稱、文憑、居住年限、收入、納稅及計(jì)劃生育情況等進(jìn)行綜合評(píng)定，由轄區(qū)提交非戶籍學(xué)生父母的綜合材料進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分高的優(yōu)先入公辦學(xué)校就讀。
上海奉賢區(qū)：從2013年起，進(jìn)城務(wù)工人員子女入讀小學(xué)一年級(jí)采取“積分制”，積分高者優(yōu)先安排。據(jù)了解，“入學(xué)積分制”主要考量的項(xiàng)目由來滬就業(yè)合同年限長短、繳納社保和租住房屋情況組成，滿分為100分。另外，是否符合計(jì)劃生育政策、是否參加社會(huì)公益活動(dòng)也是其中的加分項(xiàng)目。
寧波北侖：2014年，進(jìn)城務(wù)工人員子女到北侖區(qū)接受義務(wù)教育，首次實(shí)行積分制。主要對(duì)外來務(wù)工人員的學(xué)歷、年齡、職業(yè)資格等實(shí)行累計(jì)積分，根據(jù)積分排名，符合一定條件的外來務(wù)工人員可享受子女入學(xué)等相應(yīng)待遇。
積分制
目前已實(shí)施積分制的城市，積分制管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)由三部分組成。
即基礎(chǔ)分、附加分、扣減分，其中基礎(chǔ)分為250分，指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)、基本分、工作情況、居住情況、計(jì)劃生育、預(yù)防保健、登記管理7項(xiàng)內(nèi)容。
附加分指標(biāo)包括急需人才、專利創(chuàng)新、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、慈善公益、投資納稅、參政議政6項(xiàng)內(nèi)容。
扣減分指標(biāo)包括違法犯罪、違規(guī)經(jīng)營、違章搭建和個(gè)人信用不良記錄4項(xiàng)內(nèi)容。
數(shù)字
記者從杭州市教育局了解到，目前杭州主城區(qū)一年級(jí)新生戶籍兒童比去年增加2000多人，如果再算上每年平穩(wěn)增長的1000人左右的進(jìn)城務(wù)工人員子女，今年杭城一年級(jí)新生有可能達(dá)到3.6萬人，比去年增加3000余人，比3年前增加了1.3萬余人。
杭城一年級(jí)新生人數(shù)，這幾年一直呈爆炸式增長：從2011年開始，杭城小學(xué)迎來入學(xué)高峰，2011年以前，杭城一年級(jí)新生人數(shù)一直維持在2.3萬人左右，2011年一下子接近2.8萬多人，2012年為2.9萬人，2013年3.3萬多人。
深讀
杭州為啥要有“積分制”
杭城小學(xué)入學(xué)高峰趨勢，今后幾年將居高不下。
記者查看了2012年幼兒園的數(shù)據(jù)：小班34225人；中班35624人；大班35587人。從中可以看出，杭城小學(xué)今后壓力不減。
杭城一年級(jí)新生人數(shù)暴漲，部分學(xué)校已出現(xiàn)“一表生”要調(diào)劑的現(xiàn)象，很多公辦小學(xué)不得不年年擴(kuò)班、擴(kuò)班額，來解決每年增長的新生人數(shù)。
杭州西湖區(qū)是教育強(qiáng)區(qū)，同時(shí)也是一年級(jí)新生增長最快的城區(qū)。去年10月的戶籍孩子調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年西湖區(qū)適齡入學(xué)的戶籍小學(xué)新生達(dá)到7300多，比去年同期多了1000多人，加上進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女3000人，今年西湖區(qū)小學(xué)新生人數(shù)會(huì)超過1萬人。
杭州江干區(qū)，是進(jìn)城務(wù)工人員讀書比較集中的區(qū)域，根據(jù)今年3月戶籍兒童摸底調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，江干區(qū)一年級(jí)適齡戶籍兒童人數(shù)為4278人，比去年同期增加了450人。去年一年級(jí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為2724人，保守估計(jì)，今年人數(shù)可能比去年增加千余人。
這么多孩子有入學(xué)需求，我們?cè)撛趺崔k？
一位教育界人士說，現(xiàn)在主要從兩方面入手：一是擴(kuò)容，造學(xué)校。目前，杭城各個(gè)城區(qū)都在積極擴(kuò)容，首先是擴(kuò)班、擴(kuò)班額。
另外就是造學(xué)校。這幾年杭城每年都有幾所新校投入使用，但仍然無法滿足增長過快的學(xué)生人數(shù)需求。以今年為例，杭城估計(jì)新增一年級(jí)新生3000人左右，按一所新校一屆學(xué)生6個(gè)班，每班45人算，需要11所新校，而杭城今年新增小學(xué)只有8所。
另一個(gè)辦法，就是限制學(xué)生人數(shù)。據(jù)了解，去年杭州主城區(qū)，外來務(wù)工人員子女在校比例已達(dá)到44%。
記者觀察，目前杭城絕大多數(shù)是通過擴(kuò)班的方式解決新生的入學(xué)需求。但一所學(xué)校在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，除了班級(jí)數(shù)，還要保證一定量的專用教室，學(xué)校不可能無限制擴(kuò)班。
杭州文一街小學(xué)，是杭城去年“一表生”爆棚最厲害的學(xué)校，招生計(jì)劃從4個(gè)班增加到6個(gè)班。今年已經(jīng)無法再通過擴(kuò)班的方式來解決了。
甚至杭城一些原來接收進(jìn)城務(wù)工人員子女的學(xué)校，今年會(huì)出現(xiàn)只能招收本地生的情況。
夏衍小學(xué)今年調(diào)查出來的戶籍生達(dá)到了330人，如果按照6個(gè)班，一個(gè)班45名學(xué)生算，還要多出60余名學(xué)生。去年學(xué)校的戶籍生沒這么多，學(xué)校也是招了6個(gè)班，一個(gè)班46人，還招了30多名外地生。今年學(xué)校一個(gè)外地生都不收，學(xué)校只負(fù)責(zé)登記，這些學(xué)生要調(diào)劑到周邊小學(xué)。
從長遠(yuǎn)來看，擴(kuò)班這種方式治標(biāo)不治本，因?yàn)楹汲墙逃Y源的擴(kuò)張趕不上入學(xué)人數(shù)的增長速度。特別是進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大，所以這些孩子入學(xué)，在報(bào)名前難以預(yù)測，他們的就學(xué)難以納入流入地城區(qū)中小學(xué)的整體規(guī)劃之中。去年，杭州在解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題上，有一項(xiàng)新嘗試：一年級(jí)新生在入學(xué)前，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)登記。
計(jì)劃中的隨遷子女入學(xué)采用“積分制”，是希望杭城教育資源得到合理調(diào)配，把進(jìn)城務(wù)工人員子女的無序狀態(tài)，納入可控程序。從目前看，對(duì)杭城教育的合理、有序發(fā)展應(yīng)不乏益處。(記者 梁建偉)