21世紀教育研究院副院長熊丙奇老師在12月20日的《南方日報》發(fā)表文章《“禁考令”無助解決擇校難題》，我對他提議的建立地方教育撥款委員會和社會教育委員會表示認同，確實是從長遠看來行政治理的好思路。不過，因為2014年“小升初”已經(jīng)迫在眉睫，廣州市教育局主動向社會廣泛征求意見，目的是立足當下出臺科學(xué)、合理和接受度高的方案，建立良好的招生生態(tài)。對解決九大爭議焦點問題專家看不看好，我估計考生家長都不在意，在意的是有多大程度解決眼前的問題。
17日的廣州市政府常務(wù)會議上，審議并原則通過了《廣州市人民政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的意見(送審稿)》，發(fā)布了一系列促進民辦教育發(fā)展的利好政策。對教育行政部門而言，執(zhí)行國家教育部的政策，已經(jīng)明確明年包括外國語學(xué)校在內(nèi)的公辦學(xué)校招生將取消筆試，改以面試形式進行選拔。但該做法是否在民辦學(xué)校同時推進，這是目前的最大疑問。
我本人是2011年的“小升初”家長，當年也曾經(jīng)為此奔波忙碌過，大家共同的感受是：崩潰。背后最大的原因，是招生錄取不能夠完全公開。最近廣州教育部門委托民辦學(xué)校組團前往江浙進行考察，公辦外國語學(xué)校的校長也到了南京、天津、上海等地考察。據(jù)悉方案還有一些不可取的地方，錄取的基礎(chǔ)仍是以分數(shù)為基礎(chǔ)。
從自己過往的“小升初”經(jīng)驗，再考慮教育部門的政策連續(xù)性，結(jié)合香港“小升初”的一些做法，針對九大焦點，我個人提出如下意見：
一、將以往的各區(qū)自行命題期末考試，調(diào)整升級到全市統(tǒng)一命題考試、按區(qū)進行統(tǒng)一改卷。目的是便于各個學(xué)校將此作為錄取學(xué)生的參考依據(jù)之一，無論公校還是民校。如果沒有這個期末考試的基礎(chǔ)，勢必?zé)o法衡量學(xué)生的取舍理由，反而加重學(xué)生家長對奧賽的追求，走向另外一個極端。
二、為家長和學(xué)校雙方都提供自由選擇的機會，個人建議民辦學(xué)校自主招生時間提前。也即民辦學(xué)校在免試的前提下，憑借學(xué)生期末統(tǒng)考成績，享受與公辦外國語學(xué)校一樣的提前招生權(quán)利，而不是像以往那樣安排考試和錄取滯后。至于錄取的依據(jù)，可以由各個民辦學(xué)校和公辦外國語學(xué)校按照教育局政策制定細則，吸納社會人士和家長參與監(jiān)督執(zhí)行。民辦學(xué)校可以依規(guī)自行收生和收費，家長可以自行向這些學(xué)校申請。但是，家長需要告知教育局選擇放棄政府公校學(xué)位。
三、特長生招生應(yīng)該陽光透明，引入校外專家和大眾觀察團，對錄取過程進行監(jiān)控。
四、建議公辦學(xué)校派位主要分為兩個階段。第一階段今年可以設(shè)在小六第二學(xué)期(4月上旬，以后可以設(shè)在1月期末考試后)，此為學(xué)校自主招生階段，錄取30%生源。
第二階段則在6月底，屬于統(tǒng)一派位階段(下一屆“小升初”可以另外調(diào)整時間)。學(xué)校留出65%的學(xué)額供統(tǒng)一派位。兩段式的派位制度既滿足了特長生和特長校的需求，又滿足了普羅大眾的需要。
五、對學(xué)校錄取環(huán)節(jié)的思考：學(xué)生家長在自主招生階段最多只能申請三所中學(xué)(不分公辦民辦)，申請學(xué)校不受地區(qū)限制。如果三校均未錄取，再參加第二階段的統(tǒng)一派位。
各中學(xué)在自主招生時，每所中學(xué)可各有不同的招生準則及成績要求。在招生準則方面，學(xué)校主要以校內(nèi)成績和教育局統(tǒng)考成績排名(指教育局按學(xué)生成績就申請同一所中學(xué)的所有學(xué)生的排名)、面試表現(xiàn)、課外活動表現(xiàn)等作依據(jù)，其中有些學(xué)校較重視學(xué)生成績，學(xué)業(yè)成績占70%；有的中學(xué)則以教育局發(fā)出的學(xué)生成績排名次序作依據(jù)，占招生標準的70%。然而，亦有學(xué)校重視學(xué)生的面試表現(xiàn)，面試表現(xiàn)占總分四成，表達能力較好的學(xué)生有優(yōu)勢。
最關(guān)鍵的，不得不提的是：首先教育均衡發(fā)展是廣州“小升初”制度改革的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的教育資金投入，社會各界往往沒有發(fā)言權(quán)，這個問題導(dǎo)致學(xué)校之間的發(fā)展不平衡更加嚴重。第二，建議從市教育局到各個學(xué)校都成立社會教育委員會，由人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)內(nèi)學(xué)校負責(zé)人、師生代表、家長代表、社會賢達人士共同組成，目的是讓社會各界在學(xué)校管理(校董會和管理委員會)、教學(xué)規(guī)劃(教學(xué)策略、校本課程、關(guān)鍵項目發(fā)展)、學(xué)生支援、家校合作、未來發(fā)展、課外活動等方面起到切實作用，讓中國式不靠譜的家長委員會變成有內(nèi)涵靠譜的教育力量。
尊重家長的選擇性需求，給家長提供必要的選擇；政府提供足夠的咨詢，協(xié)助家長做知情的選擇。這是我們和廣州市教育部門的共同心愿。
(嚴 凱 作者為廣州博雅青少年成長服務(wù)中心總干事)