《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制訂工作已經(jīng)啟動(dòng)，從即日起要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。教育部門(mén)希望在今年年底前制訂出《規(guī)劃綱要》。
教育是一個(gè)國(guó)家最重要的公共事務(wù)之一。不論是孔子，還是亞里士多德，都提出把教育作為立國(guó)之本來(lái)對(duì)待。本次制訂綱要，溫家寶總理親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，就顯示了高層的重視程度。
對(duì)于事關(guān)未來(lái)教育大計(jì)的改革方案，需要謀定而后動(dòng)。但回顧過(guò)去幾十年，我國(guó)曾經(jīng)有過(guò)多次教育體制變革，其中重大變化之頻繁程度，可能超過(guò)任何國(guó)家，但其結(jié)果，并不盡如人意。
個(gè)中原因十分復(fù)雜，但其中一項(xiàng)或許就是，在制訂重大教育改革方案的時(shí)候，缺乏深思熟慮，而是倉(cāng)促?zèng)Q定。結(jié)果，治絲益棼，設(shè)想會(huì)周全的改革方案既未解決舊問(wèn)題，反倒引起新問(wèn)題，只好再作改革，如此循環(huán)往復(fù)。
這一教訓(xùn)值得記取。既然教育事關(guān)重大，那關(guān)于教育改革的任何方案，都應(yīng)當(dāng)審慎決策。假如要對(duì)教育體制進(jìn)行重大改革，如本次綱要所宣示的，那就應(yīng)當(dāng)以十二分的深思熟慮來(lái)對(duì)待。所謂深思熟慮，既有賴(lài)于理性的辨析，也有賴(lài)于民主的審議與決策程序。
制訂教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，旨在解決中國(guó)教育領(lǐng)域所面臨的重大的根本性問(wèn)題。要解決問(wèn)題，首先需要弄清究竟存在哪些根本性問(wèn)題，可能的解決方案是什么，地方及其他國(guó)家有哪些經(jīng)驗(yàn)、有哪些教訓(xùn)。所有這些問(wèn)題，都需要透過(guò)科學(xué)的、理性的調(diào)查、研究獲知。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政府有關(guān)部門(mén)為此作了周密的部署，包括組織十一個(gè)重大戰(zhàn)略專(zhuān)題調(diào)研，委托國(guó)內(nèi)外各類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)也遴選和組織了數(shù)量相當(dāng)龐大的權(quán)威咨詢(xún)專(zhuān)家。
教改方案要解答普通民眾最關(guān)注的問(wèn)題，比如教育均衡、教育公平、教育產(chǎn)業(yè)化的弊端以及如何保證學(xué)校自主辦學(xué)等，甚至可以細(xì)化到“什么時(shí)候能禁絕借讀費(fèi)”這樣的“小”問(wèn)題。而隱于這些問(wèn)題下面的根本問(wèn)題是：教育改革和發(fā)展的目標(biāo)究竟是什么？這一問(wèn)題，不是僅依靠專(zhuān)業(yè)知識(shí)所能夠解決的。解決這樣的問(wèn)題，也超出了專(zhuān)家、甚至也超出了教育主管部門(mén)的權(quán)能之范圍。
如孫中山先生所說(shuō)，政治即“眾人之事”。教育與任何其他事務(wù)不同之處在于，它與每個(gè)人或遲或早都會(huì)發(fā)生極為密切的關(guān)系，它也決定著一個(gè)國(guó)家的文明前景。因而，制訂教育改革方案，首先要由整個(gè)文明共同體的成員來(lái)共同確定：教育究竟要干什么。整個(gè)社會(huì)達(dá)成共識(shí)，改革方案就有了方向感，才有可能避免朝令夕改的命運(yùn)。
因此，民主的審議與決策程序，對(duì)于教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的制訂是必不可少的。這個(gè)民主，不是單指向?qū)＜艺髟?xún)意見(jiàn)，請(qǐng)國(guó)內(nèi)外各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研。
真正意義上的民主是由民眾就某一問(wèn)題進(jìn)行審議，并作出決策。有關(guān)部門(mén)也意識(shí)到了民眾參與、整個(gè)社會(huì)達(dá)成共識(shí)在制訂教改方案過(guò)程中的必要性，因而決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。但要注意到，征求意見(jiàn)只是獲取決策信息的一個(gè)渠道，而不是民主決策的全部。在民主決策過(guò)程中，行政部門(mén)的作用主要是提出政策建議，而最終需要在民眾具有實(shí)質(zhì)性、制度化參與渠道的前提下進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策，這些渠道包括人大及其常委會(huì)的審議和正式的聽(tīng)證會(huì)。
這樣的過(guò)程當(dāng)然將耗費(fèi)漫長(zhǎng)時(shí)間，但恰恰是在這樣的過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)將會(huì)動(dòng)員起來(lái)，參與審議，最終將可達(dá)成最為廣泛的共識(shí)。而這，正是制訂十年、百年教育大計(jì)的程序基礎(chǔ)。對(duì)于教育，重要的是作出正確的決策，哪怕慢一點(diǎn)。