新環(huán)保法實施 陶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速

  2015年1月1日，新年伊始，被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法正式實施。為配合新環(huán)保法的實施，環(huán)境保護部還陸續(xù)出臺《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》(環(huán)境保護部令第28號)、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》(環(huán)境保護部令第29號)、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》(環(huán)境保護部令第30號)、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(環(huán)境保護部令第31號)等配套文件，讓法律規(guī)定的罰則不再是一紙空文，意味著今后企業(yè)的違法成本將會非常高。

  新環(huán)保法“殺”來

  作為一直以來被公眾認為是高能耗、高污染的陶瓷行業(yè)，也再次感受到更強的環(huán)保政策壓力。業(yè)內(nèi)人士認為，新環(huán)保法的實施，將使陶瓷行業(yè)進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組的快車道。

  行業(yè)兼并重組將成新常態(tài)

  2014年最后一天，接受采訪的臨沂陶瓷協(xié)會秘書長李繼葆，正在去山東淄博一個電廠考察的路上，他是和當?shù)氐沫h(huán)保部門一起，去了解陶瓷行業(yè)外的除塵技術(shù)。

  新環(huán)保法落地到陶瓷行業(yè)，執(zhí)法依據(jù)則是備受爭議的《陶瓷行業(yè)污染物排放標準》。雖然經(jīng)行業(yè)努力環(huán)保部對該標準部分條款進行修訂，但依然被認為是相對嚴格。

  “企業(yè)對部分環(huán)保標準還難以達到，特別是顆粒物的排放，還是一個大的難點。”李繼葆說，所有的企業(yè)都有不少的壓力，但也只能變壓力為改造升級的動力。到目前為止，李繼葆和當?shù)氐钠髽I(yè)已考察過廣東、福建等產(chǎn)區(qū)的技術(shù)改造，開始轉(zhuǎn)向行業(yè)外的企業(yè)取經(jīng)。去年臨沂羅莊大多數(shù)陶瓷企業(yè)已經(jīng)完成了企業(yè)料場和車間全封閉的改造，現(xiàn)在利用春節(jié)窯爐檢修這段時間，進行改造升級。

  新環(huán)保法實施 陶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速

  “按現(xiàn)在考察和正在實施的工程來看，平均一條線都得400多萬，所以陶瓷企業(yè)一般都得投入一兩千萬進行改造。”李繼葆說，新環(huán)保法特別是新的《陶瓷行業(yè)污染物排放標準》的實施，企業(yè)對環(huán)保的投入成本肯定是巨大的，而且不止是一次性的投入，后期運營費用也會非常高。因此，沒有研發(fā)能力缺少品牌競爭力的企業(yè)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)或者是破產(chǎn)的現(xiàn)象，是很自然的事情。“我敢肯定，2015年到2016年，出現(xiàn)倒閉的企業(yè)不止一家兩家，可能還會很多”，李繼葆認為。

  新環(huán)保法倒逼陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫使企業(yè)加大環(huán)保設施投入，行業(yè)的平均生產(chǎn)成本上移，但由于產(chǎn)能過剩，難以向下游消費用戶轉(zhuǎn)移成本。最終，環(huán)保成本將大部分由企業(yè)來承擔，因此淘汰落后企業(yè)，實行兼并重組將成為今年行業(yè)的新常態(tài)。

  佛山市建材行業(yè)協(xié)會秘書長孔海發(fā)認為，國家通過新環(huán)保法和新標準的執(zhí)行，來提高行業(yè)的準入門檻，淘汰一部分落后的企業(yè)，陶瓷行業(yè)以后會更加規(guī)范，行業(yè)里面投機取巧的機會會越來越少，這對整個行業(yè)來說，是一件好事。

  “現(xiàn)在企業(yè)可能需要投入幾百萬或者幾千萬的資金，表面上看是提高了成本，但因為淘汰的企業(yè)騰出了市場空間，競爭不會像以前那么激烈，中低檔的產(chǎn)品，對市場的沖擊也就會減少。”孔海發(fā)認為，陶瓷產(chǎn)品價格的提升空間會相應增加，這對陶瓷行業(yè)市場價格的培育，是一個很好的機遇。

  歐神諾董事長鮑杰軍認為，環(huán)保大趨勢已成為行業(yè)共識，每個建陶企業(yè)都應該順勢而為。同時鮑杰軍還指出，比環(huán)保標準更加嚴峻的，還有行業(yè)勞動安全問題。“勞動安全法一旦實施，對于建陶行業(yè)的影響一點都不亞于環(huán)保法，幾乎絕大部分企業(yè)現(xiàn)有廠房都需要推倒重建。”鮑杰軍在接受采訪時說。

  記者從中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會第七次會員代表大會上了解到，由中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會牽頭制定的《安全生產(chǎn)標準》已經(jīng)進入審議階段，2015年完成修訂，2016年開始實施。據(jù)中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會秘書長繆斌介紹，這將是中國建筑衛(wèi)生陶瓷史上第一部規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的標準，“現(xiàn)在的企業(yè)，有70%都是不達標，需要進行改造的。”繆斌說。

  新法亮劍污染五大關(guān)鍵詞

  關(guān)鍵詞一：按日計罰。

  新法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。,按日計罰加大了企業(yè)違法成本，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。

  關(guān)鍵詞二：行政拘留。

  新法加大了行政處罰的力度。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

  關(guān)鍵詞三：引咎辭職。

  針對政府不作為的行為，新法明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。對于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。領(lǐng)導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領(lǐng)導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。

  關(guān)鍵詞四：公益訴訟。

  備受關(guān)注的環(huán)保公益訴訟主體也在有限放開，明確了公益組織的訴訟權(quán)利：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設區(qū)的市級以上人民政府，民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

  關(guān)鍵詞五：信息公開。

  新法還明確了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定政府和企業(yè)應當依法公開環(huán)境信息。“各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。”同時明確重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況。”