西安市碑林區(qū)東關(guān)南街39號的瑞華苑小區(qū)，今年年初，小區(qū)出口旁邊的幾間平房發(fā)生了一起火災(zāi)，由于出口不足4米高，消防車無法開進(jìn)小區(qū)。

　　上海“11·15”特大火災(zāi)敲響了住宅火災(zāi)危害的警鐘，然而瑞華苑小區(qū)內(nèi)500多戶居民至今仍生活在火災(zāi)隱患的困擾之下。

　　■現(xiàn)狀

　　網(wǎng)友戲稱為“樓擠擠”

　　10月28日，一位名為“天芒星”的網(wǎng)友在西安老城根論壇發(fā)表了一篇名為《西安最牛“樓擠擠”》的帖子，圖文并茂地介紹了瑞華苑小區(qū)的違規(guī)建設(shè)情況。

　　記者在現(xiàn)場看到，該小區(qū)3號樓與臨街一座門面樓之間的距離僅1米左右，嚴(yán)重影響一些房間的采光、通風(fēng)和安全性。網(wǎng)友調(diào)侃地將這兩座樓稱為“樓擠擠”。此外，在建的2號樓與5號樓之間的距離也只有1米左右，在建筑過程中還導(dǎo)致5號樓出現(xiàn)裂縫。

　　雖然“樓擠擠”給小區(qū)居民的生活帶來了諸多不便，但他們最擔(dān)憂的是小區(qū)內(nèi)因為違規(guī)建設(shè)而產(chǎn)生的安全隱患。除原本規(guī)劃的三條消防通道被樓體擠占外，小區(qū)唯一的出口也是安全隱患的源頭之一。

　　據(jù)小區(qū)居民史有望介紹，3號樓建成后，開發(fā)商便將臨街的門面樓轉(zhuǎn)讓。2008年門面樓現(xiàn)在的業(yè)主在二層修建了一座架空的鋼架樓，將小區(qū)唯一的出口壓縮為不足4米高。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車無法順利通過出口。

　　這個帖子在10月末發(fā)布以來，點擊率已經(jīng)將近兩億人次，多家媒體也對此進(jìn)行了報道。

　　■調(diào)查

　　開發(fā)商工業(yè)用地上建商品房

　　記者發(fā)現(xiàn)，除了曝光的“樓擠擠”，該項目的開發(fā)商陜西省瑞森房地產(chǎn)開發(fā)公司還存在其他違法建設(shè)行為。

　　瑞華苑小區(qū)所在的面積為13286.5平方米的土地，原屬西安第一染織廠所有，為工業(yè)用地。該廠1996年7月15日破產(chǎn)，同年12月9日，瑞森公司與該廠簽署《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。瑞森公司進(jìn)行了土地所有權(quán)變更登記后，于1997年9月25日獲得《國有土地使用證》。西安市國土資源局的檔案載明，瑞森公司以出讓方式獲得的這塊土地，其用途仍是工業(yè)用地，終止日期為2047年6月28日。

　　《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定，“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。”因此，該公司在此塊工業(yè)用地上進(jìn)行的商品房開發(fā)是違法的。瑞森公司直接在此塊工業(yè)用地上建設(shè)商品房，便可逃避向土地管理部門補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

　　此外，瑞華苑小區(qū)的建設(shè)有違規(guī)劃。根據(jù)西安市城市規(guī)劃管理局于2001年1月3日審核通過的該小區(qū)總平面規(guī)劃方案，3號樓應(yīng)為7層磚混住宅樓。而瑞森公司卻將3號樓建成14層，而且樓體加寬加大，甚至超過了規(guī)劃紅線。

　　10年監(jiān)管不力開發(fā)商已破產(chǎn)

　　瑞森公司的違法建設(shè)行為，時間跨度將近10年，西安市相關(guān)部門難脫其責(zé)。根據(jù)當(dāng)時的《城市規(guī)劃法》，西安市規(guī)劃部門頒發(fā)給該項目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，必須符合當(dāng)時西安市城市規(guī)劃。西安市國土資源局表示，該局在符合當(dāng)時西安市規(guī)劃的前提下，向瑞森公司頒發(fā)了《國有土地使用證》，土地用途為工業(yè)。

　　但是這塊土地按照當(dāng)時的規(guī)劃（即西安市1995－2010城市總體規(guī)劃）是工業(yè)用地，那么西安市規(guī)劃部門向瑞森公司發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，批準(zhǔn)其在工業(yè)用地開發(fā)房地產(chǎn)項目，便違反了《城市規(guī)劃法》等相關(guān)法律的規(guī)定。