與會人員觀摩“三舊”改造示范項(xiàng)目。
李細(xì)華 攝
●白云匯項(xiàng)目
現(xiàn)場會第二站來到黃石街白云匯廣場(原黃石廣場)項(xiàng)目改造現(xiàn)場。項(xiàng)目用地權(quán)屬主體為馬務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，用地面積2萬平方米。項(xiàng)目原為四棟二層臨時(shí)建筑，已于四年前到期。馬務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社引入優(yōu)質(zhì)合作伙伴后，依法辦理集體建設(shè)用地規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，打造一個(gè)建筑面積8.94萬平方米的城市綜合體。此外，白云區(qū)正就該項(xiàng)目探索廣州首宗集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，釋放改革紅利。
前身 臨時(shí)商業(yè)樓運(yùn)營管理混亂
白云匯項(xiàng)目位于黃石東路，是上世紀(jì)90年代初征地返還給馬務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，用地面積2萬平方米，曾辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書，但未辦理集體土地所有權(quán)證、使用權(quán)證。
由于缺乏建設(shè)資金，聯(lián)社將該地塊出租給區(qū)交通局屬下的白云區(qū)交通發(fā)展公司(該公司后改制為白云區(qū)云通貨物配載服務(wù)中心，簡稱“云通中心”)用作物流站場，云通中心于2004年對場地進(jìn)行改造，建設(shè)四棟二層臨時(shí)商用建筑，總建筑面積為1.6萬平方米，臨時(shí)使用期限于2010年4月到期。
臨時(shí)商業(yè)樓管理運(yùn)營混亂。云通中心先將其租賃給區(qū)市場中心經(jīng)營使用，更名為黃石廣場。區(qū)市場中心又將部分建筑物租賃給名洋公司。名洋公司經(jīng)過裝修后，返租給區(qū)市場中心經(jīng)營。由于租上租、經(jīng)營管理不善以及出現(xiàn)違法返租情形，至2012年底，區(qū)市場中心拖欠租金達(dá)4000多萬元，其中拖欠馬務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社1097萬元。
為追討被拖欠租金并盤活項(xiàng)目，經(jīng)聯(lián)社股東代表會議決定，由廣州市延汾商業(yè)物業(yè)管理有限公司(下稱“延汾公司”)承接聯(lián)社與云通中心的租賃合同，代付拖欠聯(lián)社的租金，退還被清場商戶的押金以及辭退員工補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。隨后，延汾公司按照優(yōu)化工程模式籌劃項(xiàng)目改造升級，并向街道提出加建約3萬平方米建筑物的要求。
時(shí)逢白云區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)到黃石街調(diào)研，認(rèn)為白云新城控規(guī)調(diào)整在即，應(yīng)集中全力做好地塊規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作，適當(dāng)提高項(xiàng)目容積率，同時(shí)按照廣州市集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策開展改造。黃石街迅速叫停了延汾公司主導(dǎo)的升級改造，引導(dǎo)馬務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和延汾公司依法依規(guī)辦理報(bào)建和推進(jìn)流轉(zhuǎn)事宜。
此時(shí)，區(qū)國土分局提前介入，先后于2013年、2014年為聯(lián)社辦理了集體土地所有權(quán)證、使用權(quán)證，為后續(xù)依法建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
將來 建成綜合體探索土地流轉(zhuǎn)
2014年中，區(qū)規(guī)劃服務(wù)小分隊(duì)開始為項(xiàng)目提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，項(xiàng)目依法報(bào)建加速。由于馬務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社缺乏熟悉報(bào)建流程的專業(yè)人員，黃石街也成立項(xiàng)目建設(shè)工作小組，專人跟進(jìn)報(bào)建。
在規(guī)劃報(bào)建方面，區(qū)規(guī)劃分局于2014年8月復(fù)函確定了規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。由于白云新城城市規(guī)劃已經(jīng)穩(wěn)定，項(xiàng)目容積率大大提高，總建筑面積達(dá)8.94萬平方米，其中地上建筑5.38萬平方米，地下停車場3.56萬平方米。11月，區(qū)發(fā)改局為其辦理立項(xiàng)備案登記。
隨后，區(qū)建設(shè)局出具了基坑開挖施工指導(dǎo)意見函，并辦理了綜合管線自選意見、排水設(shè)施咨詢意見等報(bào)批工作。前不久，該項(xiàng)目正式破土動工，預(yù)計(jì)將于2016年底建成開業(yè)，
通過合法報(bào)建，既保護(hù)了村社利益，開發(fā)商也敢于投資，達(dá)到了雙贏效果。
根據(jù)規(guī)劃，白云匯廣場將打造成一個(gè)以“海、陸、空”概念為主題的生態(tài)體驗(yàn)式購物中心，側(cè)重于“旅游觀光、文化藝術(shù)、購物娛樂”三大功能，集購物、餐飲、娛樂、旅游、金融、文化、辦公于一體的中高檔商業(yè)中心。項(xiàng)目還引入了全市首個(gè)室內(nèi)通天梯設(shè)計(jì)，讓消費(fèi)者進(jìn)入商場后，第一時(shí)間感受到通天梯帶來的視覺沖擊。
黨的十八屆三中全會召開以來，土地制度改革提上重要議程。為盤活集體資產(chǎn)，釋放改革紅利，白云區(qū)正就白云匯項(xiàng)目探索廣州市首宗集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
據(jù)悉，該項(xiàng)目已按照廣州相關(guān)條例規(guī)定，完成了民主表決程序，股東代表同意以公開掛牌出讓方式流轉(zhuǎn)項(xiàng)目用地使用權(quán)。下一步，將正式向市房地產(chǎn)交易中心遞交流轉(zhuǎn)申請。
黃石街道辦事處主任江偉鴻說，“流轉(zhuǎn)并未改變土地權(quán)屬，合作社可以借助投資主體的資金和運(yùn)營實(shí)力找準(zhǔn)項(xiàng)目定位，既保障了項(xiàng)目成功運(yùn)營，壯大了集體資產(chǎn)和提高了集體分紅，確保失地農(nóng)民分享城市化發(fā)展成果，避免再走低效出租經(jīng)濟(jì)的老路。對于投資主體來說，使用權(quán)可擔(dān)保、抵押，具備融資功能，這讓他們吃了顆定心丸，敢于在項(xiàng)目上加大投資力度�！�
南方日報(bào)記者 黃偉