黃偉
近日，廣州市、白云區(qū)危舊房改造話題再次引發(fā)社會各界關(guān)注。去年至今，廣州如何加快推進“三舊”改造，探索城市更新新路的問題一直沒有降溫。往前追溯，自國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)，廣東成為全國唯一試點“三舊”改造的省份以來，廣東各地關(guān)于“三舊”更新改造的探索創(chuàng)新歷來備受關(guān)注。
白云區(qū)優(yōu)勢獨特，國際空港坐落于此，實為廣州門戶。其既是中心城區(qū)的重要組成部分，又是主城區(qū)向北拓展的過渡地帶，是廣州未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。但是，白云區(qū)一直面臨城鄉(xiāng)結(jié)合，功能混雜，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，公共服務(wù)不均衡等問題，突出體現(xiàn)為“三舊”(舊城、舊廠、舊村)體量大。據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)標(biāo)圖建庫并經(jīng)省國土部門驗收同意的“三舊”改造地塊有4000多宗，總用地面積超過130平方公里，占廣州“三舊”總量的五分之一強�！叭f”建筑標(biāo)準(zhǔn)低，用地效益低，公共設(shè)施缺乏，已不適應(yīng)現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活需要。
當(dāng)前，國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正深入實施，以北上廣深為代表的超大城市的發(fā)展路徑面臨深度轉(zhuǎn)型。如何從蔓延式擴張步入內(nèi)涵式提升，城市更新是唯一的路徑選擇。然而，城市更新是一個動態(tài)的利益再平衡過程，涉及到土地權(quán)屬人、城市政府、開發(fā)商等各方主體，利益協(xié)調(diào)往往難以一時達成。如何準(zhǔn)確定位城市更新目標(biāo)，務(wù)實尋找多方共贏之道，成為當(dāng)下改革攻堅的難點。
危舊房改造恰是一個突破口。改革開放30多年來，珠三角各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程大同小異，核心是村社集體經(jīng)濟組織作為發(fā)展單元，利用集體建設(shè)用地興建廠房發(fā)展工業(yè)。該類工業(yè)廠房主要建于上世紀(jì)八九十年代，既不符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展要求，也不符合城市功能定位升級需求，各地現(xiàn)存的危舊房主要來源于此。該類危舊房權(quán)屬方主要為集體經(jīng)濟組織，利益協(xié)調(diào)容易達成一致。白云區(qū)立足“三不變、三變、三化”原則，率先改造低效利用的集體建設(shè)用地，提升了城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)功能，提高了集體經(jīng)濟效益，既改善了民生，又助推了發(fā)展。據(jù)悉，全區(qū)危舊廠房納入標(biāo)圖建庫的用地面積高達43平方公里，其單位產(chǎn)出效益遠低于廣州市平均水平。如能加速其改造進程，將為白云區(qū)乃至廣州市供給更為優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
依托危舊廠房先行改造，探索連片城市更新水到渠成。目前，白云區(qū)已形成分片、分類、分步的城市更新方法論�！胺制奔催B片推進，“分類”即舊村、新村、舊廠區(qū)別對待，“分步”即先易后難，先著眼于提升集體經(jīng)濟收益改造集體廠房，同時推進舊村整治，解決消防隱患，補齊基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居環(huán)境，待條件成熟后再推進舊村改造。當(dāng)前，白云區(qū)已成為廣州外來人口集聚大區(qū)，亦是華南萬眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重鎮(zhèn)。城市更新將進一步改善外來人口的工作居住環(huán)境，提升其生活質(zhì)量，增強其對城市的歸屬感和認同感，這也是包容性發(fā)展應(yīng)有之義。
改革創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力。目前，白云區(qū)正以實際行動貫徹落實李克強總理考察指示精神，圍繞危舊房改造和連片城市更新，出臺了系列舉措簡化審批流程和創(chuàng)新服務(wù)方式，為更新改造輕裝上陣“松綁”。同時，在國家啟動新一輪深化改革的大背景下，該區(qū)大膽探索，在城市更新進程中嘗試流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，盤活集體資產(chǎn)，釋放改革紅利。
深化改革、優(yōu)化發(fā)展，需要頂層設(shè)計與基層實踐良性互動。白云區(qū)上下不能辜負黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人期望和囑托，應(yīng)該大膽去干、放手去干，一鼓作氣打好危舊房改造攻堅戰(zhàn)。