白云區(qū)將嚴(yán)格落實(shí)各建設(shè)參與方的主體責(zé)任。李細(xì)華 攝
白云區(qū)是廣州集體建設(shè)用地分布大區(qū)。無(wú)論是“三舊”更新改造項(xiàng)目，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、留用地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，大都屬于集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)范疇。以往，由于政策不明晰，流程不順暢，辦理不快捷，加之利益驅(qū)動(dòng)，集體建設(shè)用地容易滋生違法、低效建設(shè)。為破解這一難題，近日，白云區(qū)城改辦等5部門聯(lián)合出臺(tái)了《白云區(qū)集體建設(shè)用地項(xiàng)目辦理建設(shè)審批開工手續(xù)依法建設(shè)工作指引》，白云區(qū)建設(shè)局出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)投資、落實(shí)監(jiān)管、優(yōu)化施工許可服務(wù)的工作意見》，旨在引導(dǎo)村社、投資人，推動(dòng)集體建設(shè)用地走上依法高效開發(fā)的陽(yáng)光大道。
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地開發(fā)需立項(xiàng)
針對(duì)“三舊”項(xiàng)目，區(qū)城改辦將根據(jù)2014年確定的“三舊”改造工作實(shí)施方案組織項(xiàng)目審批。符合條件的集體“三舊”項(xiàng)目，需按照上述方案規(guī)定通過審查，并經(jīng)取區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由區(qū)城改辦核發(fā)合法正式的審批文件。
可納入“三舊”改造項(xiàng)目的基本條件主要有四個(gè)，包括權(quán)屬清晰、納入省國(guó)土部門標(biāo)圖建庫(kù)、完善用地手續(xù)、符合城市規(guī)劃等。正式納入后，應(yīng)按照區(qū)“三舊”改造流程一步一步辦理備案、國(guó)土審查、規(guī)劃審查、施工許可手續(xù)。一旦進(jìn)入建設(shè)階段，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與主體均具備相應(yīng)資質(zhì)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
針對(duì)村社留用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，依法對(duì)其進(jìn)行立項(xiàng)、用地批準(zhǔn)與規(guī)劃批準(zhǔn)，核發(fā)《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，區(qū)建設(shè)局優(yōu)化流程辦理《建設(shè)工程施工許可證》。
近年來(lái)，白云區(qū)承擔(dān)了多個(gè)省、市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的征地任務(wù)，留用地宗數(shù)多，涉及基層村社數(shù)量大。去年中，白云區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過了專項(xiàng)工作方案加快兌現(xiàn)留用地。去年至今，全區(qū)陸續(xù)有多宗留用地取得權(quán)屬證明，即將進(jìn)入開發(fā)建設(shè)階段。
區(qū)規(guī)劃分局的一份調(diào)研報(bào)告顯示，全區(qū)留用地開發(fā)建設(shè)存在不少問題。村集體熱衷獲取出租土地的低端收益，忽視村留用地開發(fā)建設(shè)帶來(lái)的開發(fā)收益。
下一步，該區(qū)各街鎮(zhèn)將加大統(tǒng)籌力度，加大對(duì)村留用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)、村留用地貨幣補(bǔ)償、村留用地開發(fā)建設(shè)的管理力度。同時(shí)，區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等部門，將加大留用地開發(fā)建設(shè)的引導(dǎo)，積極引入打造上規(guī)模、上檔次的項(xiàng)目。記者獲悉，相關(guān)部門目前已經(jīng)介入，擬設(shè)立留用地臺(tái)賬，搭建留用地招商平臺(tái)，為村社集體與優(yōu)質(zhì)投資人對(duì)接提供便利。
建設(shè)審批優(yōu)化流程提高效率
近日，區(qū)建設(shè)局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)投資、落實(shí)監(jiān)管、優(yōu)化施工許可服務(wù)的工作意見》，旨在促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批開工，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)化審批流程，提升辦事效率和服務(wù)水平。
建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理《建筑工程施工許可證》時(shí)，可選取并聯(lián)審批方式同步辦理施工圖審查合格備案，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資格審查，質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)手續(xù)。審批時(shí)限從法定的27個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日。建設(shè)項(xiàng)目涉及須開挖基坑，且基坑送審資料齊備的，建設(shè)單位可向建設(shè)局申請(qǐng)辦理施工指導(dǎo)意見，時(shí)限為3個(gè)工作日。
建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)基本完備，缺少的資料可后補(bǔ)辦理的，建設(shè)單位可向區(qū)建設(shè)局申請(qǐng)辦理主體工程施工指導(dǎo)意見。區(qū)建設(shè)局出具主體工程施工指導(dǎo)意見，時(shí)限為5個(gè)工作日。
優(yōu)化審批流程并不等于放松要求，反而對(duì)審批內(nèi)容的要求更嚴(yán)格。
“以基坑開挖為例，項(xiàng)目建設(shè)單位需要提供行政和技術(shù)兩套手續(xù)。在行政方面，所建項(xiàng)目需要提供國(guó)土、規(guī)劃、立項(xiàng)審議、消防等文件批復(fù)。在技術(shù)方面，需要有專家評(píng)審意見、施工圖紙說明、招投標(biāo)的工作回函。這兩類工作的文件缺一不可，只有文件全部符合手續(xù)，才能獲得《基坑開挖的批復(fù)函》，才能進(jìn)行后續(xù)施工操作。”區(qū)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
根據(jù)《意見》，柯子嶺經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社原制衣廠改造進(jìn)程得以提速。去年5月起，聯(lián)社就會(huì)同街道辦，辦理了規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、項(xiàng)目修詳規(guī)調(diào)整、國(guó)土部門批復(fù)等手續(xù)，隨后將相關(guān)材料上報(bào)至區(qū)建設(shè)局。區(qū)建設(shè)局按照新流程加快審批，使得該項(xiàng)目成為全區(qū)2014年第一個(gè)開工建設(shè)的“三舊”改造項(xiàng)目。
據(jù)悉，針對(duì)部分“三舊”改造項(xiàng)目，如已獲得區(qū)城改辦、區(qū)發(fā)改、區(qū)規(guī)劃、區(qū)國(guó)土部門核發(fā)的相關(guān)關(guān)鍵文件，加上必備的專業(yè)技術(shù)合同資料，亦可辦理施工許可指導(dǎo)意見。
嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)六方主體責(zé)任
在白云匯廣場(chǎng)(原黃石廣場(chǎng))項(xiàng)目改造現(xiàn)場(chǎng)，一張大大的施工標(biāo)識(shí)牌吸引了記者眼球。牌上標(biāo)明了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等所有施工信息。
“所有項(xiàng)目都必須按照‘兩表一銘牌’的要求進(jìn)行張貼，不僅就項(xiàng)目對(duì)全社會(huì)進(jìn)行說明，更重要的是明細(xì)權(quán)屬職責(zé)�！眳^(qū)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此舉正是白云區(qū)加強(qiáng)集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)管理的一個(gè)縮影。建設(shè)項(xiàng)目過了審批辦理和開工審查兩道關(guān)后，并不代表萬(wàn)事大吉。更為關(guān)鍵的一環(huán)還在后邊，即建立事故追責(zé)制度，嚴(yán)格落實(shí)土地權(quán)屬人、投資主體單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、運(yùn)營(yíng)管理單位等六方的主體責(zé)任，“建立事故調(diào)查機(jī)制，誰(shuí)出問題找誰(shuí)問責(zé)，涉嫌違法犯罪的露頭就打”。
拿施工單位來(lái)說，必須在其資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程，并對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工負(fù)責(zé)，必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，按相關(guān)規(guī)定落實(shí)材料及實(shí)體的各項(xiàng)檢測(cè)。土地權(quán)屬人必須對(duì)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議負(fù)責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目參與各方落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
前不久，白云區(qū)嚴(yán)肅處理了太和鎮(zhèn)一起高空墜落事故，正是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任的一個(gè)典型案例。在這起涉及人員傷亡的事故中，廣州粵豐飛躍實(shí)業(yè)有限公司將公司廠內(nèi)搭建雨棚鐵架工程違規(guī)發(fā)包給不具備施工安全生產(chǎn)條件的個(gè)人周運(yùn)伯，且未按規(guī)定將工程向太和鎮(zhèn)辦理備案手續(xù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，被從重處罰。施工承包方、轉(zhuǎn)包方涉嫌構(gòu)成犯罪，公安機(jī)關(guān)目前已經(jīng)介入追究其刑事責(zé)任。白云區(qū)宏和經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢服務(wù)中心作為粵豐公司廠房物業(yè)使用土地的權(quán)屬人，未負(fù)監(jiān)管責(zé)任也被從重處罰。
目前，白云區(qū)已建立村社、鎮(zhèn)街、區(qū)相關(guān)職能部門三級(jí)監(jiān)管機(jī)制。區(qū)城管執(zhí)法局將對(duì)未辦理建設(shè)及開工審批的項(xiàng)目，或超出審批范圍的項(xiàng)目，一律進(jìn)行立案查處。
南方日?qǐng)?bào)記者 黃偉