郭金龍明確京津冀三地一盤棋，只有融入?yún)f(xié)同發(fā)展，才能更有效地激活北京優(yōu)質(zhì)資源
昨日，中共北京市委十一屆六次全會(huì)在北京會(huì)議中心閉幕，審議并通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。 中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍?jiān)跁?huì)上再次將京津冀協(xié)同發(fā)展的地位提至空前高度，明確強(qiáng)調(diào)，只要是京津冀區(qū)域整體發(fā)展需要的，就要克服困難去推進(jìn)，即使?fàn)奚植坷嬉苍谒幌В楸本┟髂昃┙蚣侥甓热蝿?wù)項(xiàng)目清單制定了交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三大方向。值得注意的是，《意見》進(jìn)一步將四中全會(huì)依法治國(guó)理念落地，明確提出北京將建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)，率先建成法治政府。
京津冀一盤棋 有效激活北京資源
全會(huì)上，郭金龍?jiān)诓渴鹈髂旯ぷ鲿r(shí)，對(duì)于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的工作特別著墨。他明確，京津冀三地一盤棋，增強(qiáng)整體性�！爸挥腥谌刖┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，才能更有效地把北京的優(yōu)質(zhì)資源激活，更好地解決北京市自身發(fā)展中的難題。只要是區(qū)域整體發(fā)展需要的，就要克服困難去推進(jìn)，即使?fàn)奚植坷嬉苍谒幌А！惫瘕執(zhí)岢觥?/p>
郭金龍透露，中央成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，正在制定整個(gè)區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，北京市要在這方面制定年度任務(wù)項(xiàng)目清單，交通方面，要加快京沈客專、京張鐵路、京臺(tái)高速等跨區(qū)域交通干線建設(shè)，打通一批斷頭路，促進(jìn)交通服務(wù)管理一體化；生態(tài)方面，要協(xié)同推進(jìn)張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施水源保護(hù)林等合作項(xiàng)目，推動(dòng)京津保中心區(qū)生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)；產(chǎn)業(yè)方面，要以現(xiàn)有項(xiàng)目為基礎(chǔ)，集中力量打造曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，加快北京新機(jī)場(chǎng)征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制和啟動(dòng)實(shí)施。
在中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉看來(lái)，“不惜犧牲局部利益”的說(shuō)法主要指的就是北京短期可見的眼前利益，包括北京將部分資源轉(zhuǎn)移到天津、河北去，雖然短時(shí)間內(nèi)減少了財(cái)政等各方面的收益，但長(zhǎng)期來(lái)看，是更能夠幫助自己凸顯差異化優(yōu)勢(shì)的必經(jīng)之路。此外，張朝偉特別提出，郭金龍所提打通斷頭路等方面正是現(xiàn)在很多一體化策略中三地存在分歧的，天津、河北積極對(duì)接的同時(shí)， “其實(shí)，所謂局部利益也應(yīng)綜合平衡區(qū)域整體利益與地方自身利益，不偏不倚地共同推進(jìn)多方面一體化�！睆埑瘋シQ。
首善之區(qū) 北京將建成法治政府
對(duì)于近日來(lái)重新掀起討論熱潮的“依法治國(guó)”，《意見》進(jìn)一步明確了北京版的實(shí)施思路，為北京制定了建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)，率先建成法治政府的目標(biāo)�！兑庖姟访鞔_，本市將完善規(guī)范性文件備案審查制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
具體而言，《意見》提出，完善法規(guī)起草機(jī)制，提高市人大專門委員會(huì)、人大代表及社會(huì)組織提出或起草法規(guī)案的比例。完善法規(guī)審議表決機(jī)制，對(duì)法規(guī)草案的重要條款可以單獨(dú)表決。充分保障人大代表參與立法的權(quán)利，建立專業(yè)代表小組全面參與立法工作機(jī)制，完善立法聽證制度，對(duì)一些重要條款可專門召開立法聽證會(huì)。 推進(jìn)重大行政決策地方立法，健全重大行政決策民主協(xié)商制度，健全專家論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
中國(guó)政法大學(xué)副教授張勁也表示，此前北京的“重大行政決策民主協(xié)商制度”并不健全，過(guò)去的許多重大行政決策中，“民”只是有限度、有范圍的參與者，而不能實(shí)質(zhì)性的成為“決定者”�！敖窈螅本┍镜氐恼叱雠_(tái)過(guò)程中也將受到更加規(guī)范的程序制約�！敝袊�(guó)社科院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研室副主任呂艷濱表示。
留住APEC藍(lán) 固化治污經(jīng)驗(yàn)
在郭金龍本次的講話中，APEC藍(lán)也成為了他部署環(huán)保工作中無(wú)法避開的話題。郭金龍表示，北京的大氣污染防治不能松動(dòng)，“APEC藍(lán)”是人民群眾的共同期待，已經(jīng)成為衡量我們工作、衡量發(fā)展成效的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，特別是在不利氣象條件下，如何更好地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，更有力地落實(shí)應(yīng)急管理措施。
市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，APEC會(huì)議期間，為了實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”，北京確實(shí)使出了“渾身解數(shù)”，車限行、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、建筑施工工地全部停工、人休假等，實(shí)際上是我們現(xiàn)在正在實(shí)施的《北京市2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的升級(jí)、強(qiáng)化、極致版，會(huì)期的停車、停產(chǎn)、停工等減排措施，其本質(zhì)是《行動(dòng)計(jì)劃》中壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大領(lǐng)域各項(xiàng)措施的延續(xù)。
然而，業(yè)內(nèi)也坦言，APEC期間種種措施其實(shí)在后APEC時(shí)代是無(wú)法繼續(xù)實(shí)行的，是特殊時(shí)期的特殊辦法，APEC會(huì)議一結(jié)束，北京空氣質(zhì)量馬上出現(xiàn)明顯下滑就能看出這些措施的不可持續(xù)性。積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，深化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，把行之有效的方法作為經(jīng)驗(yàn)按APEC會(huì)議期間的“質(zhì)”和“量”保留下來(lái)、固化下來(lái)，是明年北京大氣污染治理的主要任務(wù)。