農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保等權(quán)能或?qū)⒈粚?xiě)入國(guó)家行政法規(guī)進(jìn)一步上升至法律之中。在昨日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)斌在全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告中，不約而同地都涉及到了目前各界非常關(guān)注的、農(nóng)村土地制度改革中有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。
據(jù)悉，中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議明確了明年我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將再選擇8-10個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份每個(gè)地市選擇1個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)，覆蓋面積達(dá)到5億畝左右。 而韓長(zhǎng)斌在全國(guó)人大常委會(huì)上報(bào)告時(shí)更進(jìn)一步指出，對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部將配合全國(guó)人大常委會(huì)抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
其實(shí)，早在今年初的中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》就首次明確提出了賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的三年或者五年經(jīng)營(yíng)權(quán)，不會(huì)改變集體所有制，這種探索是可行的。
在中國(guó)社科院城市與環(huán)境研究所副研究員李恩平看來(lái)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保如果“合法化”將為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)，激活整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，激活農(nóng)村規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。
具體而言，李恩平解釋稱(chēng)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，實(shí)際上就是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)未來(lái)可能形成的收益進(jìn)行抵押、擔(dān)保，令金融機(jī)構(gòu)能更深入地介入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓土地市場(chǎng)更加完善，擴(kuò)充以前極其有限的流轉(zhuǎn)對(duì)象范圍。“以前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本就是本村范圍內(nèi)的農(nóng)民，或者農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以這些方式流轉(zhuǎn)收益極低甚至不能變現(xiàn)，農(nóng)民作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體卻始終處于弱勢(shì)地位，金融機(jī)構(gòu)介入抵押、擔(dān)保后，不僅農(nóng)民能夠提高收益，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)也可提高介入流轉(zhuǎn)的積極性，因?yàn)榇饲捌髽I(yè)即使獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，也只能抵押、擔(dān)保土地上的魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)等實(shí)際產(chǎn)出，無(wú)法用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保�！崩疃髌奖硎荆傊�，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能入法，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)容后，土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的價(jià)值將被更充分地顯現(xiàn)出來(lái)�！�(記者 蔣夢(mèng)惟)