中央農(nóng)村工作會(huì)議22日至23日在北京舉行。會(huì)議深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并作重要講話，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋主持會(huì)議并作總結(jié)講話。會(huì)議討論了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。
國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人作大會(huì)交流發(fā)言。
會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。挖掘農(nóng)民這個(gè)最大群體的消費(fèi)潛力，可以更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，有巨大新增投資需求，用好這個(gè)空間，可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用；做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
會(huì)議指出，要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部環(huán)境和自身內(nèi)部發(fā)生的重大變化，善于在變化中捕捉機(jī)遇、逆境中創(chuàng)造條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善頂層設(shè)計(jì)，抓好試點(diǎn)試驗(yàn)，確保改有所進(jìn)、改有所成。結(jié)合新一輪村“兩委”換屆，選好用好管好村“兩委”帶頭人。
我國(guó)“三農(nóng)”面臨什么問題？ 主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過進(jìn)口價(jià)格
隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化和長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。目前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過進(jìn)口價(jià)格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。
據(jù)了解，從2010年起，中國(guó)糧食價(jià)格全面高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)。目前國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格整體高于國(guó)際市場(chǎng)10%到30%左右。國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食價(jià)差讓中國(guó)進(jìn)口糧食成為市場(chǎng)必然行為。
如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？ “物的新農(nóng)村”“人的新農(nóng)村”并進(jìn)
會(huì)議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。
繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，促進(jìn)區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)和法治思維，健全和落實(shí)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，造就一支過硬的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，不斷提升“三農(nóng)”工作水平。
如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？ 農(nóng)業(yè)要面向整個(gè)國(guó)土資源做文章
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、完善政策，努力做好各項(xiàng)工作。
一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技支撐，由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。
二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。只要符合國(guó)家法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵(lì)和支持。
三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。綜合施策，減少農(nóng)業(yè)投入品過量使用，逐步退出超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源。
四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。不管財(cái)力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，健全金融支農(nóng)制度。
五是用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。健全國(guó)際農(nóng)業(yè)交流與合作制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作方式。
分析
中央首提“人的新農(nóng)村”
會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。
“‘物的新農(nóng)村’是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進(jìn)‘人的新農(nóng)村’建設(shè)是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。會(huì)議首次提出‘人的新農(nóng)村’，凸顯中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的更高要求�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，對(duì)“人的新農(nóng)村”建設(shè)和關(guān)注不夠。同時(shí)，近年來農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的“空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農(nóng)村”建設(shè)亟須提到日程上來。
對(duì)于如何推進(jìn)“人的新農(nóng)村”建設(shè)，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，今后一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”有依靠有保障；二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)，不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園；三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。本組文/新華社
觀察
今年農(nóng)村工作會(huì)議有什么變化？
作為每年的“例會(huì)”，中央農(nóng)村工作會(huì)議按慣例在年末的北京舉行。根據(jù)北京青年報(bào)記者觀察，年底開會(huì)的慣例始于2003年，也就是十六大以后的第一個(gè)年頭。
在那之前的中央農(nóng)村工作會(huì)議大多在每年年初舉行。2003年1月，時(shí)任總書記胡錦濤率四名新一屆政治局常委出席中央農(nóng)村工作會(huì)議，胡錦濤就貫徹黨的十六大精神，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題等作了重要講話。而當(dāng)年年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議再次舉行。自此，該會(huì)議都在每年年底舉行，這一慣例沿襲至今。
與2003年類似，2013年，最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平也出席了當(dāng)年年底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議，不過與十年前不盡相同的是，這次七位政治局常委悉數(shù)出席。在此次會(huì)議上，習(xí)近平闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題。
近13年來的中央農(nóng)村工作會(huì)議，總書記出席會(huì)議僅這兩次�？梢钥闯鰟偨影舻男乱粚弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，總書記率領(lǐng)數(shù)位常委到場(chǎng)，并為未來數(shù)年的“三農(nóng)”工作定調(diào)，提總體要求。
今年總書記不再出席，但李克強(qiáng)、張高麗、汪洋，這國(guó)務(wù)院一正兩副總理的出席規(guī)格也不同尋常，與此類似的是2005年，當(dāng)年的會(huì)議由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶和黃菊、回良玉兩位副總理一同出席。就過去多年的情況看，大多數(shù)是由分管農(nóng)業(yè)的國(guó)務(wù)院副總理代表中央出席并講話，國(guó)務(wù)院總理出席的次數(shù)較少。
在過去一兩年里，從中央到地方許多場(chǎng)合，都注重深入貫徹習(xí)近平系列講話精神。昨天新華社通稿里特別指出，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”。根據(jù)2003年的新華社通稿，當(dāng)年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出“認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于解決好‘三農(nóng)’問題的重要指示精神”。
從會(huì)議安排來看，從2002年至2012年，中央農(nóng)村工作會(huì)議基本每年都會(huì)邀請(qǐng)4到7個(gè)省的負(fù)責(zé)同志在會(huì)上發(fā)言。而今年有所不同，地方同志不再發(fā)言，取而代之的則是國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等8個(gè)國(guó)家部委負(fù)責(zé)人發(fā)言，這在近年來也屬首次。
文/本報(bào)記者 鄒春霞