本報(bào)特約評(píng)論員周俊生
“以人查房”并不是建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度的目標(biāo)。這一條例的實(shí)施將使我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)保有、交易以及政府管理走上有序的軌道，使民眾的合法財(cái)產(chǎn)得到更完善的法律保護(hù)。
昨天，國(guó)務(wù)院公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，《條例》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)等作出了規(guī)定，并將從明年3月1日起正式實(shí)施。不動(dòng)產(chǎn)登記制度是國(guó)家為了更好地落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。這一個(gè)行政性法規(guī)的正式出臺(tái)，將使我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)保有、交易以及政府管理走上有序的軌道，而最為重要的是，它將對(duì)公民的合法財(cái)產(chǎn)起到重要保護(hù)作用。
近幾年，圍繞著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立，輿論普遍高度關(guān)注。這種關(guān)注的主要著力點(diǎn)是希望通過(guò)《條例》出臺(tái)，建立起“以房查人”的機(jī)制，以此推進(jìn)反腐。但是，從法律層面和司法實(shí)踐來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)登記有它自己的功能和用途，雖然在實(shí)踐中可以通過(guò)合法手段來(lái)查清某個(gè)物業(yè)地址的產(chǎn)權(quán)歸屬，但它本身并不具備反腐功能。因此，“以人查房”并不是建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度的目標(biāo)，如果說(shuō)這項(xiàng)制度的建立確實(shí)有利于反腐，那也只是它的一種衍生功能，兩者之間不能簡(jiǎn)單地畫等號(hào)。
《條例》最重要的作用，應(yīng)該是通過(guò)這一條例的實(shí)施來(lái)對(duì)所有的不動(dòng)產(chǎn)給予確權(quán)登記，使民眾的合法財(cái)產(chǎn)得到更完善的法律保護(hù)，這也是制定這一法規(guī)的最終目標(biāo)。對(duì)于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)民眾來(lái)說(shuō)，住房是最重要的不動(dòng)產(chǎn)。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)建立以后，由于缺少統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法律和嚴(yán)格的登記程序，導(dǎo)致各地自行其是，登記違法行為時(shí)有發(fā)生，屬于民眾個(gè)人的合法住房也難以得到有效的法律保護(hù)，甚至經(jīng)常遭遇強(qiáng)拆等侵害，出臺(tái)已多年的《物權(quán)法》處于空懸狀態(tài)。在《條例》正式實(shí)施后，這種混亂的現(xiàn)象有望得到很大程度的改變。
不動(dòng)產(chǎn)登記制度也將為房地產(chǎn)稅的推出提供基礎(chǔ)條件。在前幾年商品房限購(gòu)政策出臺(tái)之前，一些人購(gòu)買了大量住房作為投資投機(jī)的籌碼，雖然這不符合我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策導(dǎo)向，但他們所擁有的房產(chǎn)也具有合法性。對(duì)于這部分超出居住需求的合法住房，國(guó)家確實(shí)有理由通過(guò)征收房地產(chǎn)稅來(lái)加以調(diào)節(jié)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其前提條件便是要有完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的房地產(chǎn)稅，固然是利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)住房市場(chǎng)的一種調(diào)節(jié)，但對(duì)這部分住房的所有者其實(shí)是另一種層面上的法律保護(hù)。
法律層面上的不動(dòng)產(chǎn)是一個(gè)含義極廣的概念，不動(dòng)產(chǎn)登記制度除了對(duì)房屋確權(quán)以外，它對(duì)于土地、林地、草原、水域等的確權(quán)，同樣具有重要的意義。這些更廣泛的定著物主要分布在農(nóng)村地區(qū)，特別是土地，還有宅基地和農(nóng)用地之分。正在召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議將對(duì)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行部署，而在土地流轉(zhuǎn)制度中，圍繞著土地所進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記也是不可或缺的“前道工序”，它對(duì)于保護(hù)土地保有者和交易者的利益，對(duì)于保證土地流轉(zhuǎn)和交易有序推進(jìn)，也將起到重要的作用。相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A09版