李克強(qiáng)總理日前簽發(fā)第656號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。條例共六章35條，要求不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記做到“四統(tǒng)一”，即登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的統(tǒng)一。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)眾望所歸的制度。此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)于明確不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的歸屬和內(nèi)容，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率，保護(hù)善意第三人，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全等方面都起著積極作用。只有明確不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法利益才能受到保護(hù)。嚴(yán)格來說，此次《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》要解決的并非“登記”問題，而是“統(tǒng)一登記”問題。不動(dòng)產(chǎn)登記其實(shí)早已普遍實(shí)行，只是分散于國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等近10個(gè)部門，登記制度五花八門，管理機(jī)制各不相同。事實(shí)上，2007年《物權(quán)法》頒布時(shí)已提出“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，此后便沉寂多年，直至近年來頻繁曝出的“房叔”“房嬸”新聞，意外地成為不動(dòng)產(chǎn)登記條例的一個(gè)外部推手。如今，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式實(shí)施，為建立更加健康有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)性的制度保證。
當(dāng)然，我們不應(yīng)忽視在條例落實(shí)過程中可能遇到的困難。一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)是，多年來各部門已有各自的領(lǐng)域、各自的標(biāo)準(zhǔn)、各自的管理，這些已形成慣例。如何設(shè)置作為不動(dòng)產(chǎn)登記立法核心的登記簿，雖然很大程度上是技術(shù)問題，但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來不動(dòng)產(chǎn)法律實(shí)踐的復(fù)雜性，各類不動(dòng)產(chǎn)的法律基礎(chǔ)并不統(tǒng)一，因此面臨的困難也不小。尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū)，土地種類復(fù)雜，涉及利益主體較多，各地做法也不統(tǒng)一，這都是制度落實(shí)過程中可以預(yù)見的問題。事實(shí)上，住建部從2010年便開始推進(jìn)住房信息聯(lián)網(wǎng)，但在2012年6月如期完成了40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后，聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作卻在一定程度上陷入停滯狀態(tài)，反映出不動(dòng)產(chǎn)登記本身所存在的阻力�！稐l例》規(guī)定由一個(gè)部門全盤指揮，將能破解各自為政下無力推進(jìn)的局面，但更重要的還是在行動(dòng)上全面深化改革，堅(jiān)決打破思想觀念的束縛，沖破既得利益的藩籬，讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度真正實(shí)現(xiàn)突破。
對(duì)于這一制度民眾顯然賦予了更多的價(jià)值期望，比如“反腐”。盡管《條例》明確規(guī)定，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，也不支持“以人查房”，但同時(shí)也承認(rèn)，可適度挖掘不動(dòng)產(chǎn)登記的衍生價(jià)值，如利用不動(dòng)產(chǎn)登記制度與反腐敗形成“組合拳”，在2017年實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享，依法公開查詢�？陀^來說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并非要解決腐敗問題，但是該制度的設(shè)置確實(shí)從很大程度上震懾一些其身不正的官員，因?yàn)檫@些不動(dòng)產(chǎn)信息即便不對(duì)外公開，也事實(shí)上為相關(guān)部門所掌握，可謂一覽無遺，心理上的阻嚇作用是明顯的。從這個(gè)意義上講，不動(dòng)產(chǎn)登記制度能促使公職人員廉潔從政、如實(shí)申報(bào)房產(chǎn)信息，把自己的房產(chǎn)置于社會(huì)的監(jiān)督之下。如果能進(jìn)一步與其他反腐制度形成“組合拳”，則反腐力度更是倍增，反腐效應(yīng)更是彰顯。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提是產(chǎn)權(quán)清晰。只有從立法層面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)范化、制度化和法治化，才能維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法利益，市場(chǎng)交易的效率和安全才有更高保證，下一步改革才有基本的制度前提。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的意義正在于此。