一項與房地產(chǎn)市場以及土地改革等密切相關(guān)的制度終于正式出爐。
昨日（12月22日），國務(wù)院公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），自明年3月1日起正式施行，其內(nèi)容由征求意見稿中的30條細化至35條。
《條例》的發(fā)布是否意味著房產(chǎn)稅漸行漸近？中指院常務(wù)副院長黃瑜告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，不動產(chǎn)登記工作最重要的意義，在于建立全國統(tǒng)一的信息管理基礎(chǔ)平臺，這一平臺的建立，不僅可以實現(xiàn)多部門間審批以及申請流程的簡化，更重要的是，這為我國未來完善房地產(chǎn)稅體系、個人住房信息系統(tǒng)、個人信用體系等一系列長效工作提供基礎(chǔ)。
同時，近日一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，近九成受訪者支持條例出臺后“以房查人”反腐。不過專家認為，《條例》屬于私法范疇，包括公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度在內(nèi)的 “陽光立法”屬于公法范疇。物權(quán)法所說的不動產(chǎn)信息“公開”，是指對不動產(chǎn)交易利害關(guān)系人，不同于公法意義上的“公示”、“公告”。
黃瑜表示，以土地為核心的登記方式，將進一步推進農(nóng)村土地制度改革，推動農(nóng)地入市。
30條內(nèi)容細化至35條
國務(wù)院昨日公布的《條例》與8月15日的征求意見稿相比，主體框架保持一致，分為總則、不動產(chǎn)登記簿、登記程序、登記信息共享與保護、法律責任及附則六項內(nèi)容。具體來看，《條例》在多個細則方面有所調(diào)整，原30條內(nèi)容細化至35條。
其中，《條例》對不動產(chǎn)的基本概念作出了界定。該條例第5條規(guī)定：“下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：(一)集體土地所有權(quán)；(二)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；(三)森林、林木所有權(quán)；(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；(五)建設(shè)用地使用權(quán)；(六)宅基地使用權(quán)；(七)海域使用權(quán)；(八)地役權(quán)；(九)抵押權(quán)；(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。”
國土部相關(guān)負責人表示，《條例》明確，不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記程序的改變而受到影響；本條例實施前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。
登記信息共享與保護為此次變動最大的部分，由征求意見稿的4條內(nèi)容細化至6條內(nèi)容。此次《條例》最新提出，“不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記錯誤給他人造成損害，或者當事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《物權(quán)法》的規(guī)定承擔賠償責任”。
黃瑜分析說，這使得不動產(chǎn)登記工作具備法律保障，也保證了對不動產(chǎn)財產(chǎn)的法律保護，有利于不動產(chǎn)登記工作的依法開展。
關(guān)于登記資料查詢，條例主要規(guī)定：一是查詢主體，按照物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，權(quán)利人和利害關(guān)系人，有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項有關(guān)的登記資料。同時第二十八條中也明確指出“未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料”，強化了對于國家、個人的不動產(chǎn)信息的保護，較征求意見稿更加嚴密，范圍也更加廣泛。
“很多人提出了自己的一些設(shè)想，他們希望不動產(chǎn)信息能夠充分公開，讓大家都能夠查詢。從法理上來講，這是有缺陷的�！鄙缈圃簩W(xué)者孫憲忠表示，為什么要建立登記的制度，對哪些人要公開，實際上跟物權(quán)法和市場交易和秩序是密切相關(guān)的。
但“公示”、“公告”有社會監(jiān)督性質(zhì)，說明涉及公共利益事項，大伙要睜大眼睛，防止損害公共利益現(xiàn)象發(fā)生。世界各國“陽光立法”針對的是官員，有強力的執(zhí)法權(quán)，可以無孔不入，但不適用普通民眾。
短期對房地產(chǎn)市場影響不大
不動產(chǎn)登記制度被推至前臺后，很多人的第一聯(lián)想便是房產(chǎn)稅。
上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從征稅角度看，不動產(chǎn)登記會使得征稅更具有科學(xué)性和針對性，或者說在一個完備的不動產(chǎn)登記信息制度下，征稅的有效性在增加。
事實上，由于今年房價步入下跌區(qū)間，房產(chǎn)稅提法已趨于弱化，建立全面、詳盡的不動產(chǎn)檔案更為重要。
今年3月，不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議指出，將“用3年時間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年時間運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺”。這意味著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記真正作用于房地產(chǎn)市場尚需時日。
黃瑜認為，短期來看，由于條例執(zhí)行對象為發(fā)生交易、轉(zhuǎn)讓或抵押行為的不動產(chǎn)，并未涉及存量房地產(chǎn)，在不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺全面運行、房地產(chǎn)稅體系建立完善前，購房者觀望情緒或?qū)⒓又�，投資性購房者大量拋售的可能性較小。
《條例》出臺對農(nóng)村土地更具意義。以農(nóng)村承包地為大頭，農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)、改革，會使農(nóng)村土地“活”起來，使農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)權(quán)。而這些改革的前提，就是明確的權(quán)屬關(guān)系，也就是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
黃瑜表示，以土地為核心的登記方式，將進一步完善集體土地產(chǎn)權(quán)，推進農(nóng)村土地制度改革，推動農(nóng)地入市。記者 胡健 發(fā)自北京