“建議在修改土地管理法、農(nóng)村土地承包法的前提下,由國家建立相應(yīng)的風(fēng)險防控機制,并依托成熟的土地交易市場機制,逐步賦予承包經(jīng)營權(quán)更多的權(quán)能。”近日在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法研究會2014年年會暨學(xué)術(shù)研討會上,與會專家對農(nóng)村土地法律關(guān)系問題提出以上建議。

    農(nóng)業(yè)部副部長、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法研究會會長陳曉華在會議上指出,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進入依法治理新階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變動,農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整,農(nóng)民思想觀念的深刻變化,都對加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)提出了更高、更迫切的要求。他提出下一步的工作重點是,要深入研究依靠法治保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、強化農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利保護、創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制、提高農(nóng)業(yè)部門履職盡責(zé)水平等重大法治問題。

    研究會常務(wù)副會長、農(nóng)業(yè)部政法司巡視員李生、上海市政府法制辦原副主任顧長浩、浙江師范大學(xué)王景新教授分別就農(nóng)村土地權(quán)利的構(gòu)成及其配置研究、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中集體土地開發(fā)權(quán)與農(nóng)民財產(chǎn)保障、中國特色社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式等前沿課題在大會上作了專題報告,引發(fā)了與會代表的熱烈討論。大家結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神,圍繞“法治與深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革”的主題,重點就農(nóng)業(yè)法治建設(shè)、農(nóng)村土地法律關(guān)系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等問題進行了深入研討。

    在農(nóng)業(yè)法治建設(shè)方面,與會代表重點討論了農(nóng)業(yè)部門的職能定位、農(nóng)業(yè)立法的價值取向、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革等問題。不少代表認為,當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有法可依的問題已經(jīng)基本解決,今后農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的關(guān)鍵是狠抓農(nóng)業(yè)執(zhí)法,確保法律法規(guī)得到全面實施,農(nóng)民和消費者權(quán)益得到有力維護。這就要求認真貫徹黨的十八屆四中全會精神,深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革,深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。要加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的頂層設(shè)計,理順綜合執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)管理機構(gòu)的關(guān)系；加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和能力；完善執(zhí)法工作機制,加強部門間、地區(qū)間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作,加大對各類違法行為的查處力度。

    圍繞農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市問題,一些代表認為,集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市與土地用途管制、城鄉(xiāng)規(guī)劃等制度緊密相關(guān),并與土地財政等財稅制度有很深的關(guān)系,在相關(guān)制度建立健全之前,應(yīng)按照“先試點、后修法、再推開”的原則審慎推進集體土地入市。

    在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面,與會代表主要研討了集體股份合作社的性質(zhì)和建構(gòu)、農(nóng)村集體和集體成員的法律屬性界定等內(nèi)容。大家一致認為,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了迫切要求。當(dāng)前,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)缺乏具體的法律規(guī)范,相應(yīng)帶來了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、集體成員缺乏明確界定、權(quán)力運行缺乏民主約束等問題,不利于保護農(nóng)民集體及其成員的合法權(quán)益,也不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。要在穩(wěn)步推進產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上,鼓勵和支持沿海發(fā)達地區(qū)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法,明晰農(nóng)民集體的概念,界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍,規(guī)范農(nóng)村集體成員資格認定標(biāo)準(zhǔn)和程序,為條件成熟時制定全國性立法積累經(jīng)驗。

    與會代表還就農(nóng)業(yè)立法的修改與完善、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護法律制度、農(nóng)民法律意識提升、國外農(nóng)業(yè)立法新進展等問題進行了廣泛討論,提出了不少切實可行的思路建議。記者席鋒宇　通訊員李迎賓　楊東霞