王霞萎縮在墻角火爐旁，不敢隨意挪動(dòng)一步。在這幢沒有窗戶玻璃的別墅內(nèi)，她與家人挨過了一個(gè)又一個(gè)寒冷的冬天。“這還不算是最難的”，她說，最艱難的時(shí)候是每當(dāng)別墅的主人過來看房，自己又沒有更多的房租可交，為了不看別人的臉色，只得趕緊去自留地里摘一些瓜果蔬菜送給那些城里人，“那個(gè)時(shí)候，如果跟前有個(gè)地洞，我一定鉆進(jìn)去”。她難為情地對記者說。
王霞其實(shí)就是本地人，聯(lián)排的別墅就建在她們家昔日的宅基地上，自從十多年前有村干部慫恿村民們拿宅基地?fù)Q房直到如今，因?yàn)闆]有合法的土地手續(xù)，在失地之后，對老百姓的還建安置等等一切事務(wù)看起來都成為半截工程，而村民們則坐在了“兩把椅子的中間”。
這里是天津市北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)后堡村，從北京南站乘高鐵不用半小時(shí)便可到達(dá)天津武清，而后堡村至武清站亦不過半小時(shí)車程。
“這里也就不存在許多地方所推諉的‘天高皇帝遠(yuǎn)’的問題”，當(dāng)記者采訪有關(guān)方面負(fù)責(zé)人時(shí)，他們認(rèn)為天津北辰后堡村遇到的難題似乎反映出相關(guān)土地流轉(zhuǎn)制度上的缺陷，而地方政府對這些先天缺陷“無可奈何”。
天津北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)政府在發(fā)給本報(bào)記者的書面答復(fù)中詳細(xì)地做出如下表述：2005年4月，該村進(jìn)行舊村改造，開發(fā)建設(shè)村民住宅小區(qū)，后堡村兩委班子成員因經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問題，2006年10月小區(qū)停建，導(dǎo)致61戶村民無法還遷。部分村民多次到市、區(qū)反映，要求解決住房問題，區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成我鎮(zhèn)黨委、政府從村民的切身利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，盡快妥善處理此事。為此，鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過與多家開發(fā)商洽談，于2010年4月29日促成后堡村與金色陽光開發(fā)有限公司簽訂了《后堡村改造協(xié)議書》，由金色陽光開發(fā)有限公司出資對后堡村實(shí)施整體改造，并于2010年5月7日啟動(dòng)改造工程。該村原有宅基地面積307畝，與金色陽光開發(fā)公司簽訂《后堡村改造協(xié)議書》，由開發(fā)商為村民建設(shè)還遷樓，不存在強(qiáng)占土地問題。
即便雙口鎮(zhèn)重新啟動(dòng)了整體改造工程，可是4年多的時(shí)間過去了，為何后堡村幾十戶農(nóng)民的還遷依然沒有著落？記者手中掌握的資料顯示，雙口鎮(zhèn)后堡村舊村改造用地違法，而且相關(guān)法院的判決與土管部門的結(jié)論一致。為何在職能部門與執(zhí)法部門一致認(rèn)定后堡村用地違法之后，雙口鎮(zhèn)依然能夠進(jìn)行如此舊村改造？是否保護(hù)了農(nóng)民的切身利益一目了然。
不知有多少地方的土地改革已經(jīng)拉了其他改革的后腿？也不知有多少地方的“塌方式腐敗”是與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)？
有公開報(bào)道，在不久前國土資源部上報(bào)的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)總方案中，“宅基地的退出機(jī)制”是其中的最大亮點(diǎn)。中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認(rèn)為，總方案最大的亮點(diǎn)是建立起了一個(gè)農(nóng)村內(nèi)部的市場，不管是提出宅基地有償制度，還是外來農(nóng)戶經(jīng)同意可以承租宅基地，還是剩余宅基地，都可以入市；同時(shí)通過不允許城市居民來農(nóng)村購買房屋條文限制購買主體，既保留了農(nóng)村集體所有制制度，又堅(jiān)持了市場化調(diào)配土地資源。
記者了解到，在上述這些方案中，宅基地制度和征地制度的改革方案被認(rèn)為是較為成熟的，其中宅基地制度試點(diǎn)方案基本已無懸念，而集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市方案能否通過，則是這次改革方案的重點(diǎn)。另外，整體改革方案仍然是遵守嚴(yán)格的審批制度、封閉式運(yùn)營制度和嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。
一個(gè)良好的機(jī)制出臺(tái)在即，可是，如果沒有相應(yīng)的執(zhí)行問責(zé)，會(huì)不會(huì)又是再好的機(jī)制也“白搭”？
截至發(fā)稿前，記者又接到后堡村村民老楊的電話，因?yàn)殚_發(fā)商占用了農(nóng)民的100多畝耕地，村民們?nèi)ビ憘�(gè)說法，結(jié)果來了幾車不明身份的人，又把村民給打了，而派出所至今未破案。
（文中村民均為化名）本報(bào)記者 蘇利川