“寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線”是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中徐蘭客運(yùn)專(zhuān)線的西段，也是國(guó)家鐵路“四縱四橫”客運(yùn)專(zhuān)線網(wǎng)的重要組成部分。該線路東起陜西寶雞，西至甘肅蘭州，全長(zhǎng)401公里，其中甘肅境內(nèi)長(zhǎng)355公里，陜西省境內(nèi)長(zhǎng)46公里。全線設(shè)寶雞南、東岔、天水南、秦安、通渭、定西南、榆中及蘭州西站共8個(gè)車(chē)站。全線按客運(yùn)專(zhuān)線、雙線電氣化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里/小時(shí)，總概算投資646.92億元。

項(xiàng)目建成后，寶雞到蘭州列車(chē)運(yùn)行時(shí)間將縮短到2小時(shí)，蘭州到西安僅需3小時(shí)，蘭州至北京8小時(shí)內(nèi)可到達(dá)。這將大大縮短西北與東、中部地區(qū)的時(shí)空距離，從而進(jìn)一步優(yōu)化快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)客貨分線運(yùn)輸，極大程度上解決西北地區(qū)陸橋通道運(yùn)輸能力問(wèn)題。

興建國(guó)家鐵路項(xiàng)目，是利國(guó)利民的好事。響應(yīng)國(guó)家政策，也是百姓應(yīng)盡的義務(wù)。在項(xiàng)目開(kāi)建前期，組織實(shí)施征地、支付土地補(bǔ)償費(fèi)是不可繞過(guò)的程序。然而，在“寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線”開(kāi)工近兩年的時(shí)間里，被征用土地與廠房的法人、甘肅省天水市綠星綜合廠廠長(zhǎng)竇新順卻遲遲沒(méi)有拿到相應(yīng)的征收地補(bǔ)償。

拆遷法先行 中鐵十二局強(qiáng)占土地為哪般

據(jù)了解，今年已經(jīng)62歲的竇新順是天水市綠星綜合廠(以下簡(jiǎn)稱“綠星廠”)的法人代表兼廠長(zhǎng)，曾經(jīng)辦理了房屋產(chǎn)權(quán)、國(guó)有土地使用證以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法手續(xù)，擁有對(duì)綠星廠土地與廠房的合法產(chǎn)權(quán)。該廠創(chuàng)辦于1993年，位于甘肅省天水市麥積區(qū)南河川，建筑面積2000平方米，總占地6畝，該廠曾生產(chǎn)過(guò)被服、節(jié)能燈等產(chǎn)品。

20年來(lái)，竇新順一家日子過(guò)的平平淡淡，相安無(wú)事。然而這一切從2013年起被改變了。竇新順告訴媒體，2013年5月27日，天水市麥積區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)、渭南鎮(zhèn)政府工作人員等一行人來(lái)到綠星廠，告知他“寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線”甘肅段建設(shè)要占用此處土地，要征收該廠所有的廠房和土地，并對(duì)該廠的廠房及土地進(jìn)行了丈量登記。

2013年8月，中鐵十二局集團(tuán)第四工程公司二工區(qū)住南河川項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱“中鐵十二局第四公司”)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、麥積區(qū)拆遷辦工作人員、評(píng)估公司人員等一行人來(lái)到綠星廠與竇新順談拆遷事宜，沒(méi)有提到補(bǔ)償和評(píng)估結(jié)果。后來(lái)，中鐵十二局相關(guān)人員曾告訴竇新順，高鐵是國(guó)家投資的項(xiàng)目，補(bǔ)償一定按國(guó)家政策辦，因?yàn)楣て陂L(zhǎng)，需要先施工，且將在綠星廠院內(nèi)施工的23號(hào)橋墩工期很急，需要竇新順對(duì)國(guó)家建設(shè)支持。在此情況下，竇新順允許了先行施工。而后，相關(guān)的拆遷工作人員再也沒(méi)有來(lái)到過(guò)綠星廠，也沒(méi)再與他談補(bǔ)償事宜。

竇新順?lè)Q，從2014年6月起，作為施工單位的中鐵十二局第四工程有限公司強(qiáng)行占用綠星廠房進(jìn)行施工，目前拆除綠星廠房300多平米，造成該廠滿地污泥和垃圾。竇新順曾多次與施工方交涉進(jìn)行阻止，還曾撥打110報(bào)警，但這一切努力都無(wú)濟(jì)于事，工廠大門(mén)也被砸壞，警方說(shuō)出“我們管不了”的言辭推脫。

據(jù)介紹，根據(jù)我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，征用土地一般要走7大程序——建設(shè)單位申請(qǐng)用地、政府受理申請(qǐng)并審查有關(guān)文件、審批用地、征地實(shí)施、簽發(fā)用地證書(shū)、征地批準(zhǔn)后的實(shí)施管理、頒發(fā)土地使用證。

在此案中，綠星廠房是被批準(zhǔn)的建設(shè)用地，但是在征地環(huán)節(jié)，綠星廠房所在地天水市麥積區(qū)區(qū)政府未依法組織實(shí)施征地，沒(méi)有發(fā)布征收公告、支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，也沒(méi)有安置農(nóng)業(yè)人口。

“我們多次與麥積區(qū)區(qū)政府交涉，希望和解，得到合理的補(bǔ)償款，由于雙方分歧巨大，談判無(wú)果，而中鐵十二局第四工程有限公司則照常施工。”竇新順說(shuō)。

根據(jù)我國(guó)《國(guó)有土地征收與補(bǔ)償條例》第27條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第15條明確規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。”

“來(lái)路不明”的評(píng)估報(bào)告

2014年6月10日，綠星廠收到“寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線協(xié)調(diào)辦”、渭南鎮(zhèn)政府以及麥積區(qū)建設(shè)局送達(dá)的建筑物、構(gòu)筑物以及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，“報(bào)告”對(duì)綠星廠的廠房進(jìn)行了評(píng)估。對(duì)此，竇新順?lè)Q，評(píng)估人員并沒(méi)有來(lái)過(guò)綠星廠進(jìn)行實(shí)地勘察，他在給“寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線協(xié)調(diào)辦”的復(fù)函中提到了四點(diǎn)：

——評(píng)估報(bào)告缺失其依法作出的必要前提，屬于違法評(píng)估：綠星廠從未見(jiàn)到麥積區(qū)政府做出任何涉及占用征收土地使用權(quán)的《征收決定》。

——假設(shè)麥積區(qū)政府做出《征收決定》后，對(duì)綠星廠的評(píng)估應(yīng)依照《征收補(bǔ)償條例》及《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》來(lái)進(jìn)行：相關(guān)單位并未向綠星廠征詢過(guò)任何意見(jiàn)，也未與該廠依法進(jìn)行協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

——綠星廠已經(jīng)依法辦理了《土地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》：評(píng)估報(bào)告中寫(xiě)道“估價(jià)對(duì)象沒(méi)有取得房屋所有權(quán)證”，與事實(shí)不符。

——評(píng)估報(bào)告應(yīng)以《征收補(bǔ)償條例中規(guī)定》補(bǔ)償價(jià)值應(yīng)參照類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格：綠星廠認(rèn)為評(píng)估結(jié)果偏離市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，不予認(rèn)可。

無(wú)辜被拘留 涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文?

房產(chǎn)證、土地證是唯一能證明土地所有權(quán)的證明。竇新順?lè)Q，在與相關(guān)部門(mén)的交涉中，相關(guān)復(fù)印件不被認(rèn)可，其多次被要求交出房產(chǎn)證、土地證原件，但其實(shí)，土地證和房產(chǎn)證原件曾被政府相關(guān)工作人員看過(guò)多次。

2014年9月29日，天水市麥積區(qū)檢察院來(lái)了3個(gè)人要見(jiàn)其父親，并且要其把土地證和房產(chǎn)證原件交上。兩個(gè)小時(shí)后，其父親回到家，告知土地證和房產(chǎn)證原件在律師處，可以拿復(fù)印件。不過(guò)，檢察院幾名工作人員表示不同意。”隨后，他們讓竇新順多帶幾件衣服，于是，竇新順就這樣被強(qiáng)行帶到天水市麥積區(qū)檢察院非法扣留3個(gè)小時(shí)左右，到晚上7點(diǎn)左右被移交到天水市麥積區(qū)公安分局進(jìn)行審訊后于30號(hào)被刑事拘留送到看守所。9月30日早晨，一名警察打來(lái)電話說(shuō)：是上面領(lǐng)導(dǎo)的意思，要把竇新順關(guān)在看守所，他們也沒(méi)辦法，讓家屬到看守所給竇新順?biāo)腿ヒ浑p鞋。“期間，警察又曾打來(lái)三四個(gè)電話，催要土地證和房產(chǎn)證。”竇新順的兒子說(shuō)。

10月8日，竇新順家屬收到了一封天水市公安局麥積分局刑警大隊(duì)的信件，這份標(biāo)識(shí)為天公麥公(邢)拘通字【2014】270號(hào)的“拘留通知書(shū)”上寫(xiě)道：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十三條之規(guī)定，我局已于2014年9月30日1時(shí)將涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪的竇新順刑事拘留，現(xiàn)羈押在天水市麥積區(qū)看守所。”

竇新順?lè)Q，在看守所關(guān)押期間，9月30-10月4日有第一次拘留手續(xù)，10月4日-10月7日手續(xù)續(xù)延，但10月7日-10月14日期間無(wú)任何關(guān)押手續(xù)。

10月14日，竇新順得到了釋放。在其提供的甘公天麥?zhǔn)?2014)第226號(hào)“甘肅省天水市麥積區(qū)看守所釋放證明書(shū)”上看到，“竇新順因涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪案于2014年9月30日被拘留，現(xiàn)因無(wú)逮捕必要，予以釋放。

拆遷矛盾突出 百姓寄希望于媒體

近幾年來(lái)，拆遷矛盾突出，暴力強(qiáng)拆、建設(shè)用地糾紛等事件頻繁上演。拆遷矛盾關(guān)涉私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社會(huì)穩(wěn)定，已不容忽視。

有法律專(zhuān)家指出，要解決拆遷矛盾，有三條路徑。一是應(yīng)落實(shí)“先補(bǔ)償、后拆遷”原則，二是征地補(bǔ)償應(yīng)體現(xiàn)土地溢價(jià)帶來(lái)的收益，三是拆遷程序應(yīng)公開(kāi)透明。

從本案來(lái)看，中鐵十二局第四工程有限公司與甘肅省天水市麥積區(qū)政府是否合理對(duì)待百姓訴求、是否補(bǔ)償合理、是否遵循了“先補(bǔ)償、后拆遷”的原則、是否拆遷程序透明等等是值得注意的問(wèn)題。

被刑拘14天后釋放的竇新順，心情如百味雜陳。在前前后后近20個(gè)月的時(shí)間里，竇新順始終是支持國(guó)家修建鐵路的，只是補(bǔ)償遲遲沒(méi)有著落，看著自己昔日伴隨大半輩子的土地，他本只想拿到自己應(yīng)該所得。但演變到今日，究竟這“無(wú)辜”的刑拘是為何，他到現(xiàn)在都沒(méi)想明白。“訴訟路漫漫，平民百姓消耗不起，必要時(shí)，我們會(huì)訴諸媒體。”竇新順如是說(shuō)。

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