據(jù)新華社電 近日，審計署針對彩票資金展開大范圍審計。官方數(shù)據(jù)顯示，我國啟動彩票事業(yè)20多年來，發(fā)行規(guī)模已累計達(dá)1.7萬億元。作為動員社會力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”，有明確用途規(guī)定——通常彩票銷售額的15%用作發(fā)行費，35%用作公益金，50%留作獎金池。
彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會公益金，理應(yīng)“取之于民、用之于民”。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對彩票的發(fā)行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。一方面，發(fā)行費標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補虧空。
彩票“發(fā)行費”：10年上漲逾7倍，操作空間不小
民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月14日，中國福利彩票自1987年創(chuàng)立以來累計銷量達(dá)1萬多億元。記者從國家體育總局體育彩票管理中心了解到，截至今年4月，我國體育彩票發(fā)行20周年，累計發(fā)行規(guī)模已達(dá)7000多億元。財政部數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，2013年全國銷售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。據(jù)專家測算，2002年后，主要彩票品種發(fā)行費率基本保持在13%至15%左右，10年來發(fā)行費上升了逾7倍。
據(jù)介紹，彩票發(fā)行費應(yīng)用于投注站返點、耗材采購及宣傳營銷、人員費用等。對具體如何使用，各地彩票管理機(jī)構(gòu)有一定自主權(quán)�！半S著基礎(chǔ)設(shè)備購買基本完成，以及網(wǎng)絡(luò)電子化彩票普及，近年來，彩票發(fā)行的后續(xù)投入實際在相對降低。”長期研究彩票資金的上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛介紹。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著彩票銷量迅速增加，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金15%的發(fā)行費也隨之大幅增長。不僅“標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實，使用中還存在“操作空間”：被控貪污4744萬元的青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先在任時，曾斥2000萬元公款，購買當(dāng)時國內(nèi)最頂級的豪華游艇。
蓋政府大樓補辦公虧空 一半彩票公益金“睡大覺”
記者了解到，按照規(guī)定，彩票中心按35%等比例上繳公益金后，怎么花就是政府主管機(jī)構(gòu)的事。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社�；稹ｍ椆娼�、民政部和國家體育總局；留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”5類公益事業(yè)。
然而，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫”：
“趴在賬上睡大覺”。截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個市、34個縣未使用體彩公益金占當(dāng)年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結(jié)余6418萬元，占籌集公益資金總額過八成。
業(yè)內(nèi)人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在賬上睡大覺”是普遍現(xiàn)象。
蓋大樓建出租房。上海市審計局報告顯示，2009年該市用于體育場館改造公益金共1643萬元，但有543萬元實際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設(shè)備購置，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。事實上，本應(yīng)用于公益事業(yè)的彩票公益金，被民政、體育等主管部門拿來建樓、買車的現(xiàn)象十分普遍。
用作辦公經(jīng)費。部門經(jīng)費不足，就用公益金補充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費，荊門市民政局則挪用39.8萬元支付工資。