到2020年，惠州全市國土開發(fā)強(qiáng)度控制在11.1%左右，保障143384公頃的耕地保有量，126722公頃的基本農(nóng)田，在此基礎(chǔ)上形成功能明晰、疏密有致的國土開發(fā)格局。繼此前征求意見之后(詳見6月4日《南方日?qǐng)?bào)·惠州觀察》1版報(bào)道)，惠州市政府日前正式印發(fā)了《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，其中將全市劃分為五大功能區(qū)，并明確了各功能區(qū)的定位和相關(guān)配套政策。
全市劃分為五大功能區(qū) 逾12%的面積禁止開發(fā)
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據(jù)記者了解，廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃將全省范圍內(nèi)國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類區(qū)域，將惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域；將惠東縣、博羅縣劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；將龍門縣劃為生態(tài)發(fā)展區(qū)域；另外將66個(gè)國家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園劃為禁止開發(fā)區(qū)域。
而根據(jù)惠州的《規(guī)劃》，則從整體上更加細(xì)致地謀劃惠州市域的國土空間開發(fā)格局，以鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)為基本劃分單元，將縣(區(qū))域空間進(jìn)一步細(xì)分為調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展區(qū)等四類功能區(qū)，加上不按行政區(qū)界線劃分的禁止開發(fā)區(qū)域，共計(jì)五類功能區(qū)。
其中，調(diào)整優(yōu)化區(qū)為惠城區(qū)的6個(gè)街道，占全市面積1.37%；重點(diǎn)拓展區(qū)主要包括7個(gè)縣區(qū)較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)街，占全市面積34.54%；農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)包括惠城、惠陽、惠東、博羅、龍門的共21個(gè)鎮(zhèn)，占全市面積33.46%；生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展區(qū)涉及惠城、惠東、博羅、龍門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市面積30.63%。
按照規(guī)定，惠州全市禁止開發(fā)區(qū)面積為2400.43平方公里，其中陸域面積為1392.10平方公里(未包括基本農(nóng)田面積)，約占全市總面積的12.43%。在禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)任何不利于生態(tài)保護(hù)的土地利用活動(dòng)，對(duì)區(qū)內(nèi)居民有序地進(jìn)行政策性轉(zhuǎn)移，降低區(qū)內(nèi)人口承載壓力，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。
控制工業(yè)用地增加 減少農(nóng)村居住用地
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據(jù)介紹，國土開發(fā)強(qiáng)度是指一個(gè)區(qū)域建設(shè)用地占該區(qū)域土地總面積的比例，制定開發(fā)強(qiáng)度目標(biāo)目的是防止過度開發(fā)。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2012年，惠州的國土開發(fā)強(qiáng)度為9%；要實(shí)現(xiàn)到2020年惠州的國土開發(fā)強(qiáng)度在11.1%左右，保障143384公頃的耕地保有量等，這意味著惠州亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
《規(guī)劃》指出，在土地政策方面，未來將“保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的相對(duì)穩(wěn)定，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，確保重要生態(tài)功能區(qū)面積。調(diào)整開發(fā)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)，顯著提高土地資源集約利用水平，控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地�！�
其中，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，促進(jìn)三舊改造，著力梳理和調(diào)整區(qū)內(nèi)土地利用功能；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增大第三產(chǎn)業(yè)用地比例。
在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模，同時(shí)采取集約節(jié)約的土地開發(fā)模式，通過土地集中供應(yīng)方式避免建設(shè)用地低效蔓延；優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。
在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障村鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施用地，優(yōu)先安排生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)用地和旅游設(shè)施用地；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺(tái)。
放寬戶籍入戶條件 逐步實(shí)現(xiàn)居民本地化
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未來城鎮(zhèn)化如何發(fā)展？很重要的一條是，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。惠州的主體功能區(qū)規(guī)劃，也對(duì)各個(gè)功能區(qū)的人口政策進(jìn)行了明確。
《規(guī)劃》明確，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)實(shí)施“人口優(yōu)化”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)居民向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化。其中，調(diào)整優(yōu)化區(qū)應(yīng)引進(jìn)高素質(zhì)人才，提升和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；加大戶籍制度改革，放寬入戶條件，鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)或合法固定住所的外來人口定居落戶，逐步實(shí)現(xiàn)居民本地化。
而在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，實(shí)施“人口聚集”戰(zhàn)略，更多地吸納優(yōu)化開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的人口，降低生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)區(qū)域的居民個(gè)人申請(qǐng)遷入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的條件，同時(shí)鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶。對(duì)承接較多人口轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的縣(市、區(qū))，省給予一定的政策支持。
此外，生態(tài)發(fā)展區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，《規(guī)劃》提出，實(shí)施“人口退出”戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)居民通過工作、學(xué)習(xí)、安置等途徑遷往優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，同時(shí)鼓勵(lì)居民向區(qū)域中心城鎮(zhèn)集聚。
建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制逐步提高基本農(nóng)田激勵(lì)金
建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制逐步提高基本農(nóng)田激勵(lì)金
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生態(tài)補(bǔ)償，這一旨在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾的政策，未來惠州也將實(shí)施�！兑�(guī)劃》明確，要建立包括林業(yè)、基本農(nóng)田、重要生態(tài)功能區(qū)和流域環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
其中，在生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制上，惠州未來將逐漸提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索按質(zhì)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林補(bǔ)償新機(jī)制。
在基本農(nóng)田方面，將逐漸完善基本農(nóng)田補(bǔ)償激勵(lì)金制度，逐步提高基本農(nóng)田補(bǔ)償激勵(lì)金。嚴(yán)格基本農(nóng)田補(bǔ)償金的管理。探索市域內(nèi)部分縣(區(qū))基本農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)移至其他縣(區(qū))的補(bǔ)償制度，對(duì)接收基本農(nóng)田轉(zhuǎn)移地區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償資金可考慮從轉(zhuǎn)出縣(市)每宗土地出讓金中提取。
而在流域環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上，《規(guī)劃》指出，各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)確保出界水質(zhì)達(dá)到考核指標(biāo)，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金。
政績(jī)考核不唯GDP按定位指標(biāo)各有側(cè)重
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“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資、出口等指標(biāo)的評(píng)價(jià)�！薄兑�(guī)劃》明確，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法，其中，“考核不唯GDP”是最大亮點(diǎn)。
比如對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的考核，《規(guī)劃》指出，主要考核服務(wù)業(yè)增加值比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位土地面積產(chǎn)出率、二氧化碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量削減率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量等指標(biāo)。
對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、吸納外來人口規(guī)模等指標(biāo)。
而對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域，主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)污染控制水平等指標(biāo)，明確了不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。
惠州市國土空間開發(fā)現(xiàn)狀與規(guī)劃控制性指標(biāo)
南方日?qǐng)?bào)記者 周歡