近日，中國農(nóng)業(yè)人口第一大省河南省宣布將取消農(nóng)村戶口和非農(nóng)村戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這讓長期在鄭州打工，處于“城鄉(xiāng)雙棲”、“人戶分離”的宋明看到了“同城同命”的希望。

　　38歲的宋明已在鄭州打工十多年，現(xiàn)在一家國企做司機(jī)，工作相對穩(wěn)定，但戶口依然在南陽農(nóng)村老家，地已租給別人多年。近幾年，他居住在鄭州的憑證由原來的“暫住證”換成了“居住證”，但他依然感受著諸多不平等。

　　“由于不是鄭州戶口，前些年兒子上小學(xué)時，掏了一萬多的擇校費，就這還是等到戶籍適齡兒童報完名余下的名額；今年申請公租房，手續(xù)特別繁瑣，來回跑了一星期，最終因社區(qū)無法給妻子開‘無業(yè)證明’作罷”，宋明說，“希望政府取消戶口差別后，能有實際的措施，讓我們這些在城市生活多年的人真正享受到同等的公共服務(wù)。”

　　宋明愿意舍棄土地落戶城市，但對于另一些人，他們并不愿放棄農(nóng)村戶口。48歲的河南潢川縣農(nóng)民楊桂林18年前離開家鄉(xiāng)來城市務(wù)工，目前在上海一家醫(yī)院做護(hù)工，對她來說，打工是為了改善家里的生活條件，未曾想過要落腳城市。她認(rèn)為，城市“只有高成本，沒有好保障”。

　　楊桂林念念不忘的是家里“三塊地”——承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。她說：“進(jìn)城政策越來越好了，但還沒有真正好到可以不要‘三塊地’，那是賴以生存的根�！睂τ谠S多在外打工并不穩(wěn)定的“楊桂林們”來說，他們并沒有信心和能力在城市穩(wěn)定生活下去，而土地是他們的基本保障。

　　河南省副省長李亞說，戶籍制度改革是“牽一發(fā)而動全身”的基礎(chǔ)性改革，要堅持“存量優(yōu)先，有序引導(dǎo)增量”的原則，就是要優(yōu)先解決那些進(jìn)城時間長、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人員落戶，也就是“半城鎮(zhèn)化”人口的落戶問題。有序引導(dǎo)增量，就是要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，有序引導(dǎo)人口流向，決不能強(qiáng)迫農(nóng)民落戶城市。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年中國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.73%，但“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35.7%左右，也即2.89億人“人戶分離”。

　　“人戶分離”產(chǎn)生了眾多“城鄉(xiāng)雙棲”者和每年春運期間的人口大遷移，也產(chǎn)生了許多城里人與農(nóng)村人的不平等，成為中國改革的一個重要方面。

　　事實上，今年7月底，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》就已經(jīng)提出取消兩者性質(zhì)區(qū)分。此后，河南、黑龍江兩個農(nóng)業(yè)大省率先將其付諸實施，專家認(rèn)為，這一抹平戶口紙上的“農(nóng)村戶口”“非農(nóng)村戶口”差別的做法，雖不能完全破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但仍具有里程碑意義。

　　長期研究三農(nóng)問題的河南工業(yè)大學(xué)副教授霍清廉說，取消戶口性質(zhì)差別只是捅破了表面上的窗戶紙，還需推倒后面厚厚的墻壁。一方面要建立合理的城市落戶制度，兼顧農(nóng)民落戶的需求和城市自身的承載力；另一方面，要解決好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地等三塊地的問題，要兼顧農(nóng)村的生產(chǎn)活力。

　　目前，中國多個城市在探索不同的落戶政策，如上海、深圳、廣州等大城市在實行積分入戶的政策，一些中等城市買房即可入戶，一些小城市和建制鎮(zhèn)正在探索全面放開落戶限制。

　　與此同時，中國農(nóng)村正在加快土地流轉(zhuǎn)，一部分農(nóng)民已經(jīng)脫離土地，一些地方如河南舞陽縣正在進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作試點，探索保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益的機(jī)制。