如果說棚戶區(qū)改造是公認(rèn)的世界性難題的話，那么礦區(qū)的棚戶區(qū)改造可以說是難題中的難題。
原有土地難以利用、異地搬遷、安置人口需要就業(yè)培訓(xùn)，這些問題無不考驗著政府的智慧。
投入資金232億元，15萬多棚戶區(qū)居民搬進(jìn)了新居，這是內(nèi)蒙古烏海市棚戶區(qū)改造的答卷。
小康不小康，關(guān)鍵在住房
盡管已經(jīng)搬進(jìn)烏海市海勃灣區(qū)依林佳苑社區(qū)1年多了，65歲的董永勝有時候仍然覺得自己像在“做夢”。
老人原來一直在海南區(qū)老石旦礦區(qū)棚戶區(qū)居住。棚戶區(qū)有多苦，礦區(qū)人深有體會——“上世紀(jì)六七十年代的房子超過90%，人均住宅面積不足15平方米，沒有暖氣、沒有燃?xì)�、平�?00多人共用一個旱廁�！�
“冬天要打炭，生火，夏天趕上連雨天，家就不像個家了，房子漏雨接了一桶又一桶。一次，下了大暴雨。半夜房子里進(jìn)了齊腰深的水……”想起以前的生活，董永勝至今仍心有余悸。
“夏天怕雨，冬天怕雪”。72歲的周寶玉在烏達(dá)區(qū)蘇海圖礦區(qū)棚戶區(qū)生活了30多年：“冬天受凍不算啥，關(guān)鍵是怕積雪，因為害怕積雪壓塌房子，得及時爬到房頂上除雪，把雪鏟到院子里，再從院子里鏟到巷子里�！�
周寶玉的工作地點在400多米深的礦井里，四處是黑黢黢的礦石、煤渣，“每天幾乎見不到太陽”。下班回到家，全家4口人擠在一間自建的土坯房里，連著炕頭的灶臺把墻面熏得漆黑。
在蘇海圖這個曾經(jīng)有上千人的國有大礦中，周寶玉曾是著名的技術(shù)能手。但直到1997年退休，他始終住在一間破舊潮濕的小平房里，從沒有機(jī)會搬離。在烏海市，像周寶玉這樣生活在棚戶區(qū)里的居民有6萬多戶。
烏海市是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部一座新興的工業(yè)城市，經(jīng)歷了先有礦、后有市的發(fā)展歷程，長期依礦而建形成了一邊高樓大廈，一邊棚戶連片的城市二元結(jié)構(gòu)格局。五虎山、梁家溝、教子溝、公烏素，這些曾經(jīng)為國家、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的老礦區(qū)早已變得破舊不堪。在收入水平上，礦區(qū)居民也與城區(qū)居民存在較大差距。以海勃灣區(qū)為例，那里的棚戶區(qū)家庭年收入在1萬元以下的達(dá)3859戶，占棚戶區(qū)總戶數(shù)的59%；1.1萬余人無固定工作，占總?cè)丝诘?2.3%。
簡陋擁擠、收入水平低還不是棚戶區(qū)的全部。受堆積如山的煤矸石和粉煤灰等固體廢棄物以及煤田自燃的影響，棚戶區(qū)的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境惡劣。另外，烏海市100平方公里采煤沉陷區(qū)與采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷，也嚴(yán)重影響著棚戶區(qū)居民的生活。
為徹底改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，烏海市從2007年開始實施棚戶區(qū)改造工程，涉及工礦棚戶區(qū)3大片17小片的煤礦和國有工礦棚戶區(qū)居民6.6萬戶、近20萬人，超過城市人口總數(shù)的三分之一。
“搬到這邊，生活條件好，尤其是空氣好�！倍绖佻F(xiàn)在住的是一個90多平方米的兩居室，說起這個剛剛住了一年多的新居，董永勝高興地說，“小康不小康，關(guān)鍵看住房�！�
2012年，董永勝搬進(jìn)了這套新房，當(dāng)時的價格是每平方米2600元，其中65平方米以內(nèi)，政府每平方米補(bǔ)貼300元，董永勝所在的單位神華集團(tuán)烏海能源公司每平方米補(bǔ)貼400元。董永勝說，“要讓我買商品樓房這一輩子都買不起”。
記者了解到，2012年烏海的商品房價格每平方米近5000元。董永勝要的是帶電梯的高層樓房，價錢要稍微貴一點，他的一些老鄰居有些是搬進(jìn)了不帶電梯的步梯樓，每平方米僅1250元，一套65平方米的房子，除去補(bǔ)貼，棚戶區(qū)的居民拿3萬多元就住進(jìn)了新樓房。
異地搬遷，把城區(qū)中心位置留給老百姓
“烏海棚改，最大的特點是異地搬遷�！睘鹾Ｊ蟹慨a(chǎn)管理局副局長郝利平介紹。作為資源枯竭型城市，烏海礦區(qū)絕大部分區(qū)域已成為采空區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施差，環(huán)境惡劣，既無產(chǎn)業(yè)支撐，也不適宜居民居住和就地改造。
周寶玉位于蘇海圖煤礦的平房已變成一片廢墟，只能規(guī)劃平整，恢復(fù)植被。周寶玉說，房子下面就是采空區(qū)，隨時有塌陷的可能，已經(jīng)不適合人居住。
“烏海市的大多數(shù)礦區(qū)棚戶區(qū)，底下大多數(shù)都已經(jīng)成了采空區(qū)，不具備商業(yè)開發(fā)價值，棚戶區(qū)改造全部實施異地搬遷，就是把所有的礦區(qū)居民全部搬入基礎(chǔ)設(shè)施條件好的新建社區(qū)。”郝利平說。
一邊是大量的采煤沉陷區(qū)，不能通過商業(yè)項目開發(fā)變成資金；一邊又是作為國家第三批資源枯竭城市，區(qū)域面積僅有1754平方公里。對于烏海市來說，資金和土地?zé)o疑是棚戶區(qū)改造過程中最大的難題。
烏海市委書記侯鳳岐說：“在加快發(fā)展中，既要看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更要看百姓表情。我們在推進(jìn)棚戶區(qū)改造之初，就從群眾切身利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，決定實施跨區(qū)域搬遷改造和異地搬遷改造，努力還上經(jīng)濟(jì)欠賬，補(bǔ)上民生短板，讓市民都享有現(xiàn)代化的居所，享受現(xiàn)代化的文明生活�！�
記者在烏�？吹剑V區(qū)棚戶區(qū)改造異地搬遷的住房基本都是在城市中心區(qū)中心地段。一路之隔的商品房現(xiàn)在賣到每平方米5000多元，而另一邊棚戶區(qū)安置房扣除各項補(bǔ)貼，多層的步梯樓價格是每平方米550元，帶電梯的高層樓是每平米不到2000元。
讓老百姓住得起、住得好、住得安心
董永勝所在的依林佳苑社區(qū)A區(qū)綠蔭蔽日，還有文化廣場、噴泉、雕塑，周邊擁有三個高標(biāo)準(zhǔn)的公共汽車站點，還有大型的幼兒園、醫(yī)院和學(xué)校，是一個有4007戶居民的大社區(qū)，這些居民都來自礦區(qū)棚戶區(qū)。
截至目前，烏海市累計開工建設(shè)各類保障房和棚戶區(qū)改造房103151套，基本建成77946套，有56363戶棚戶區(qū)居民、共計15萬多人搬進(jìn)了新居。
對棚改群眾來說，以往居住在礦區(qū)，生活支出成本低，搬入安置區(qū)生活，住房條件和生活環(huán)境有了大的改善，但支出成本也相應(yīng)增加，需要繳納水、電、暖、氣、有線電視、物業(yè)等費用。根據(jù)測算，戶均每年需增加生活開支3625元（按每戶65平方米計算，水費400元；電費600元；供暖費1065元；煤氣費600元；有線電視360元；物業(yè)費600元）。
侯鳳岐認(rèn)為，棚戶區(qū)改造是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅僅是建房和住房問題，還涉及其他一系列急需解決的問題。大量的棚戶區(qū)居民搬入城區(qū)后，政府需要建設(shè)水、電、暖、氣、道路、橋梁等配套基礎(chǔ)設(shè)施，需要加大學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、公園、公交等公共設(shè)施投入力度，還需要解決醫(yī)療、社保問題。另外，棚戶區(qū)居民搬入城區(qū)后雖然生活環(huán)境改善了，但還需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度保障就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。因此，如何讓老百姓住得起、住得好、住得安心，這是烏海市的決策者們在推進(jìn)棚戶區(qū)改造中一直思考的問題。
近年來，烏海市通過中央專項補(bǔ)助、神華集團(tuán)補(bǔ)助、市區(qū)兩級政府財政投入以及銀行貸款、發(fā)放城投債券等多種方式，籌集資金232億元，在所有安置區(qū)都建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公園廣場、社區(qū)服務(wù)中心等配套公共服務(wù)設(shè)施。
市里還針對搬遷居民的實際，出臺就業(yè)幫扶、社保統(tǒng)籌等相關(guān)政策，對因搬遷造成暫時失業(yè)的給予免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供公益性崗位優(yōu)先安置“4050”人員；將棚戶區(qū)搬遷居民納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，只要繳納一定比例的養(yǎng)老保險金在達(dá)到退休年齡后即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金；對于符合最低生活保障條件的及時予以參保。
烏海市政府主導(dǎo)建成的27個棚戶區(qū)安置小區(qū)，一律按照每平方米0.35元的標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)服務(wù)費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市多層住宅0.6元/平方米的平均水平，不足部分由市、區(qū)兩級政府補(bǔ)貼。像董永勝、周寶玉這樣的企業(yè)退休人員每年還可以享受到1380元的取暖補(bǔ)貼。通過一系列保障措施，搬遷居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量得到明顯改善，真正實現(xiàn)了安居樂業(yè)。