財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康近日表示，房產(chǎn)稅的基調(diào)是加快立法，年內(nèi)不會有所動作;具體時間表來看，2015年房產(chǎn)稅應(yīng)該能進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年房產(chǎn)稅將正式依法全面實施。
賈康這個“時間表”已經(jīng)說了多次了，這一次我認(rèn)為相對靠譜，原因是，作為征收房產(chǎn)稅的重要配套制度，不動產(chǎn)登記統(tǒng)一制度正在有條不紊地推進(jìn)。中國國土資源部10月24日公布，不動產(chǎn)登記統(tǒng)一簿冊證樣式已經(jīng)正式向國土資源系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議成員單位和相關(guān)部委征求意見。國土資源部不動產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志此前表示，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記總體安排可分為四個階段，2014年基本完成各級職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度;2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?2016年全面形成制度體系，正常有效運(yùn)行;2017年實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。
為什么說房產(chǎn)稅的開征步伐要與不動產(chǎn)登記統(tǒng)一制度攸關(guān)?因為，房產(chǎn)稅就是財產(chǎn)稅，沒有財產(chǎn)何以征稅，或者說如果財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確，就無法征稅。2007年，中國頒布了《物權(quán)法》，為私有財產(chǎn)確權(quán)打下基礎(chǔ)。現(xiàn)在，大量的商品房是產(chǎn)權(quán)清晰的，雖然只擁有70年產(chǎn)權(quán)，對土地并沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，但房屋畢竟屬于個人的私有財產(chǎn)，擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，房產(chǎn)稅針對持有環(huán)節(jié)征稅，沒有太大的法律障礙。
問題是，中國情形格外復(fù)雜，還有很多有限產(chǎn)權(quán)的住房，比如經(jīng)濟(jì)適用房、集資建房、房改房甚至是小產(chǎn)權(quán)房等，這些產(chǎn)權(quán)關(guān)系要是不厘清，就沒有辦法開征房產(chǎn)稅。換而言之，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系顯然是開征房產(chǎn)稅的前提，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，就是要厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞清楚全國的房產(chǎn)數(shù)量、具體分布、產(chǎn)權(quán)屬性等等，為房產(chǎn)稅征收提供最基礎(chǔ)的條件。
產(chǎn)權(quán)不明是搞市場經(jīng)濟(jì)的大忌，沒有產(chǎn)權(quán)就難以進(jìn)行自由交易，沒有自由交易，何來交換價值，讓整個社會的效益增長?所以，《物權(quán)法》的頒布，不動產(chǎn)登記統(tǒng)一制度的建立，不能簡單地理解為，就是為了征收房產(chǎn)稅。提升一點(diǎn)說，這兩個制度的建立，是市場化改革的重要條件，為建立完善的市場經(jīng)濟(jì)所必不可少，沒有私有產(chǎn)權(quán)的確立和保護(hù)，就沒有市場經(jīng)濟(jì)，說得天花亂墜的市場夢想，只能是水中望月。把不動產(chǎn)登記理解為“克服現(xiàn)行不動產(chǎn)登記‘碎片化’的弊端，提高政府治理效率和水平，保證交易安全”更為確切。
不過，《物權(quán)法》的頒布，不動產(chǎn)登記統(tǒng)一制度的建立，又確實有利于房產(chǎn)稅的征收，而且從不動產(chǎn)登記統(tǒng)一制度的計劃安排來看，與賈康所說的房產(chǎn)稅計劃十分吻合，征收房產(chǎn)稅的腳步是越來越近了。
但是，并不是厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就可以征稅，無論征收什么稅，都需要獲得征稅的合法性。首先，房產(chǎn)稅要不要開征，何時開征，需要審慎論證，因為政府總會有收稅的沖動，不能想收就放開收。尤其是，在縮減政府的規(guī)模，減少政府的開支方面做得不夠好的情況下，征稅難免讓人詬病。
其次，征收房產(chǎn)稅牽動著稅制改革，即中央與地方財稅關(guān)系的調(diào)整;避免“一房多吃”，重復(fù)征稅的問題，需要合并重組房地產(chǎn)相關(guān)稅收;尤其是房產(chǎn)稅不同于土地財政，當(dāng)政府對中國家庭最主要的財產(chǎn)進(jìn)行征稅，從居民最基本的生活用品住房身上“掏錢”時，居民必然會對政府有財政使用的更大關(guān)切，必然對政府在公共產(chǎn)品的有效供給上有更高要求，這一點(diǎn)，政府要有充分的思想準(zhǔn)備，如若不然，勢必會加劇社會矛盾。所以，盡管房產(chǎn)稅征收是大勢所趨，但仍然要慎之又慎。