姚雯/漫畫
■“暫行條例將結(jié)束‘多部門登記’，有利于國家梳理不動產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、分布比例等，對今后政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、有針對性地制定政策有重要意義。這將是2007年物權(quán)法通過后不動產(chǎn)登記法制化取得的最大進(jìn)步�！�
■“暫行條例與反腐敗沒有必然聯(lián)系。這個條例的宗旨在于保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利，而不是實(shí)現(xiàn)反腐敗的功能。”
■暫行條例實(shí)施后，將需要各地在發(fā)展中改變原來有關(guān)不動產(chǎn)登記的一些不規(guī)范做法，還需要公民增強(qiáng)依法登記、如實(shí)登記、遵守保密義務(wù)等法制意識。
8月19日，國土資源部在網(wǎng)上公布了《地籍管理司(不動產(chǎn)登記局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確了不動產(chǎn)登記局10個方面的主要職責(zé)。此前，國務(wù)院法制辦公布《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(下稱暫行條例)，向社會各界公開征求意見。
“暫行條例將有利于轉(zhuǎn)變政府職能，讓產(chǎn)權(quán)更清晰，交易更便利。”8月21日，十二屆全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云在接受記者采訪時這樣表示。
暫行條例的出臺將會給人們帶來哪些新變化?日前，記者采訪了人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家。
將根治不動產(chǎn)登記“多頭管理”
2007年實(shí)施的物權(quán)法第10條明確規(guī)定:國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。
“按照物權(quán)法這一規(guī)定，不動產(chǎn)登記條例早就應(yīng)該出臺了。”韓德云認(rèn)為，國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記，是物權(quán)法最重要的功能之一，可惜因?yàn)椴粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記涉及的部門利益太多，一直沒能實(shí)現(xiàn)。
記者了解到，從我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)看，不動產(chǎn)登記目前主要涉及的部門有:土地管理、房產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋行政、地質(zhì)礦產(chǎn)等主管部門。
“另外，還有一些部門雖然沒有獲得授權(quán)但也開展了自己領(lǐng)域的不動產(chǎn)登記。所以，我國目前可以進(jìn)行不動產(chǎn)登記的部門總共有八九個。”第十二屆全國人大代表、中國社會科學(xué)院法學(xué)所民法室主任孫憲忠介紹，實(shí)踐中還存在多級別登記問題，如依據(jù)土地管理法等法律，有的不動產(chǎn)既可以在市縣級政府登記，也可以到省政府甚至中央政府的土地管理部門去登記。登記機(jī)構(gòu)發(fā)給當(dāng)事人的權(quán)屬證書也不統(tǒng)一，如房產(chǎn)證、房地產(chǎn)證等。
7年中，為何這種“多頭登記”的現(xiàn)狀遲遲不能終結(jié)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺也遲遲搭建不起來?湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青告訴記者，還是“涉及利益較多”。不僅涉及部門利益，還涉及擁有多項(xiàng)房產(chǎn)的個人特別是一些官員的利益，有的人怕“露富”，有的地方政府也不配合。
記者看到，暫行條例中明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)”，要建立囊括四級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)信息的“統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺”，四級登記信息要實(shí)時共享。暫行條例還對不動產(chǎn)登記簿、登記程序提出統(tǒng)一要求。
在孫憲忠看來，“統(tǒng)一”是暫行條例的最大亮點(diǎn)。統(tǒng)一登記的部門符合物權(quán)法要求，有利于實(shí)現(xiàn)交易安全，是基礎(chǔ);而后是統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一權(quán)屬證書;還包括立法的統(tǒng)一，即與物權(quán)法這部基本法律的統(tǒng)一。
“暫行條例將結(jié)束‘多部門登記’，有利于國家梳理不動產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、分布比例等，對今后政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、有針對性地制定政策有重要意義。這將是2007年物權(quán)法通過后不動產(chǎn)登記法制化取得的最大進(jìn)步�！�8月22日，第十二屆全國人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安這樣向記者表示。
統(tǒng)一登記是否與反腐敗有必然聯(lián)系?
暫行條例對不動產(chǎn)“四級聯(lián)網(wǎng)”的實(shí)時共享的信息要求，是否會威懾持有多套不正當(dāng)房產(chǎn)的貪腐官員呢?是否會對有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織或個人“以人查房”產(chǎn)生積極作用?
“我認(rèn)為，暫行條例與反腐敗沒有必然聯(lián)系。這個條例的宗旨在于保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利，而不是實(shí)現(xiàn)反腐敗的功能�！痹�(jīng)在全國人代會上連續(xù)7次領(lǐng)銜提出“官員財產(chǎn)申報制度立法”議案的韓德云如是說。
在韓德云看來，暫行條例將依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料的主體限定為“權(quán)利人、利害關(guān)系人”，并規(guī)定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對登記信息保密，查詢單位、個人不得將登記資料用于其他目的，未經(jīng)權(quán)利人同意不得泄露等內(nèi)容，體現(xiàn)了保護(hù)產(chǎn)權(quán)交易主體合法權(quán)益，又方便其查詢、防止欺詐的精神。
孫憲忠也認(rèn)為，暫行條例對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)定和反腐敗沒有直接關(guān)系。暫行條例是對權(quán)利人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并不要求普通公民向社會公布財產(chǎn)狀況;暫行條例對產(chǎn)權(quán)人是否有公職身份也沒有特殊要求，只要他符合登記要求，就應(yīng)該將其納入產(chǎn)權(quán)登記;登記信息只有權(quán)利人或利害關(guān)系人才可以依法查詢，并不是誰都可以查詢。
“對查詢主體規(guī)定一定的條件，對相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員等規(guī)定保密義務(wù)，是符合民法、物權(quán)法的基本精神的�！睆堈装脖硎�，不動產(chǎn)狀況不僅僅涉及個人隱私，還可能涉及一些企業(yè)的商業(yè)秘密，所以理應(yīng)受到特別保護(hù)。
葉青則認(rèn)為，暫行條例中要求國土資源、公安、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記信息互通共享、有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律法規(guī)查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料等內(nèi)容，可更方便查找官員及其利害關(guān)系人名下的不動產(chǎn)，有助于相關(guān)反腐案件的查辦。
“比如在提拔之前如果需要核查官員的不動產(chǎn)狀況，那么在有了統(tǒng)一的信息登記平臺后，很容易就可以實(shí)現(xiàn)�！比~青也坦承，暫行條例與官員財產(chǎn)公開分屬于不同領(lǐng)域，二者不必然交織，但暫行條例也可以看作是有利于后者實(shí)現(xiàn)而邁出的“第一步”。
條例是基礎(chǔ)，需配套制度措施
采訪中，多位代表委員對暫行條例的作用充滿期待，但同時也表示，暫行條例的實(shí)施，需要一系列配套制度措施加以輔助。
孫憲忠表示，需要修訂的法律數(shù)量非常大，如城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法、土地法、海洋法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等。
“這些法律對不動產(chǎn)登記規(guī)定得比較混亂，早就與物權(quán)法不一致了，在暫行條例生效實(shí)施后，應(yīng)該適時修改。”韓德云說。
“可能還需要多個部門協(xié)調(diào)出臺一些配套細(xì)則�！比~青告訴本報記者，畢竟現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記涉及了多個類別，如林地、農(nóng)地、草原、房產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等，應(yīng)該有不同的細(xì)則。在暫行條例實(shí)施后，不動產(chǎn)登記部門對所有的不動產(chǎn)既要查缺補(bǔ)漏，還要建立全國統(tǒng)一的、便于查詢又可以保密的“四級共享”不動產(chǎn)信息平臺，這一工作量很大，也需要制定細(xì)則。
“畢竟是第一次出臺不動產(chǎn)登記行政法規(guī)，各方面都需要積累經(jīng)驗(yàn)�！比~青分析說，從最初專家起草的“不動產(chǎn)登記條例草案”到國務(wù)院公布的“不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)”中“暫行”二字推測，在條例出臺過程中，各方面的意見還是比較多的，有了“暫行”，未來在發(fā)現(xiàn)問題時更便于隨時修改。
從國土資源部公布的不動產(chǎn)登記局主要職責(zé)看，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的后續(xù)配套工作內(nèi)涵豐富，將包括“擬訂全國地籍管理和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案、規(guī)章;擬訂不動產(chǎn)確權(quán)和權(quán)屬爭議調(diào)處的規(guī)則、辦法;制定不動產(chǎn)登記、土地調(diào)查統(tǒng)計、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和土地遙感監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;擬訂不動產(chǎn)登記、土地調(diào)查、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查中介機(jī)構(gòu)和人員管理辦法”。
“從不統(tǒng)一到統(tǒng)一，要有個過渡期。”張兆安認(rèn)為，不動產(chǎn)登記的規(guī)范化、法制化是總的方向，未來暫行條例也有可能會上升為法律。暫行條例實(shí)施后，將需要各地在發(fā)展中改變原來有關(guān)不動產(chǎn)登記的一些不規(guī)范做法，還需要公民增強(qiáng)依法登記、如實(shí)登記、遵守保密義務(wù)等法制意識。