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                  評論:不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將帶來哪些新變化

                  2014-08-25 13:16:00 來源:檢察日報

                  姚雯/漫畫

                      ■“暫行條例將結(jié)束‘多部門登記’,有利于國家梳理不動產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、分布比例等,對今后政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、有針對性地制定政策有重要意義。這將是2007年物權(quán)法通過后不動產(chǎn)登記法制化取得的最大進(jìn)步!

                      ■“暫行條例與反腐敗沒有必然聯(lián)系。這個條例的宗旨在于保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利,而不是實(shí)現(xiàn)反腐敗的功能。”

                      ■暫行條例實(shí)施后,將需要各地在發(fā)展中改變原來有關(guān)不動產(chǎn)登記的一些不規(guī)范做法,還需要公民增強(qiáng)依法登記、如實(shí)登記、遵守保密義務(wù)等法制意識。

                      8月19日,國土資源部在網(wǎng)上公布了《地籍管理司(不動產(chǎn)登記局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,明確了不動產(chǎn)登記局10個方面的主要職責(zé)。此前,國務(wù)院法制辦公布《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(下稱暫行條例),向社會各界公開征求意見。

                      “暫行條例將有利于轉(zhuǎn)變政府職能,讓產(chǎn)權(quán)更清晰,交易更便利。”8月21日,十二屆全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云在接受記者采訪時這樣表示。

                      暫行條例的出臺將會給人們帶來哪些新變化?日前,記者采訪了人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家。

                      將根治不動產(chǎn)登記“多頭管理”

                      2007年實(shí)施的物權(quán)法第10條明確規(guī)定:國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法,由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

                      “按照物權(quán)法這一規(guī)定,不動產(chǎn)登記條例早就應(yīng)該出臺了。”韓德云認(rèn)為,國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記,是物權(quán)法最重要的功能之一,可惜因?yàn)椴粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記涉及的部門利益太多,一直沒能實(shí)現(xiàn)。

                      記者了解到,從我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)看,不動產(chǎn)登記目前主要涉及的部門有:土地管理、房產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋行政、地質(zhì)礦產(chǎn)等主管部門。

                      “另外,還有一些部門雖然沒有獲得授權(quán)但也開展了自己領(lǐng)域的不動產(chǎn)登記。所以,我國目前可以進(jìn)行不動產(chǎn)登記的部門總共有八九個。”第十二屆全國人大代表、中國社會科學(xué)院法學(xué)所民法室主任孫憲忠介紹,實(shí)踐中還存在多級別登記問題,如依據(jù)土地管理法等法律,有的不動產(chǎn)既可以在市縣級政府登記,也可以到省政府甚至中央政府的土地管理部門去登記。登記機(jī)構(gòu)發(fā)給當(dāng)事人的權(quán)屬證書也不統(tǒng)一,如房產(chǎn)證、房地產(chǎn)證等。

                      7年中,為何這種“多頭登記”的現(xiàn)狀遲遲不能終結(jié),不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺也遲遲搭建不起來?湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青告訴記者,還是“涉及利益較多”。不僅涉及部門利益,還涉及擁有多項(xiàng)房產(chǎn)的個人特別是一些官員的利益,有的人怕“露富”,有的地方政府也不配合。

                      記者看到,暫行條例中明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)”,要建立囊括四級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)信息的“統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺”,四級登記信息要實(shí)時共享。暫行條例還對不動產(chǎn)登記簿、登記程序提出統(tǒng)一要求。

                      在孫憲忠看來,“統(tǒng)一”是暫行條例的最大亮點(diǎn)。統(tǒng)一登記的部門符合物權(quán)法要求,有利于實(shí)現(xiàn)交易安全,是基礎(chǔ);而后是統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一權(quán)屬證書;還包括立法的統(tǒng)一,即與物權(quán)法這部基本法律的統(tǒng)一。

                      “暫行條例將結(jié)束‘多部門登記’,有利于國家梳理不動產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、分布比例等,對今后政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、有針對性地制定政策有重要意義。這將是2007年物權(quán)法通過后不動產(chǎn)登記法制化取得的最大進(jìn)步!8月22日,第十二屆全國人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安這樣向記者表示。

                      統(tǒng)一登記是否與反腐敗有必然聯(lián)系?

                      暫行條例對不動產(chǎn)“四級聯(lián)網(wǎng)”的實(shí)時共享的信息要求,是否會威懾持有多套不正當(dāng)房產(chǎn)的貪腐官員呢?是否會對有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織或個人“以人查房”產(chǎn)生積極作用?

                      “我認(rèn)為,暫行條例與反腐敗沒有必然聯(lián)系。這個條例的宗旨在于保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利,而不是實(shí)現(xiàn)反腐敗的功能!痹(jīng)在全國人代會上連續(xù)7次領(lǐng)銜提出“官員財產(chǎn)申報制度立法”議案的韓德云如是說。

                      在韓德云看來,暫行條例將依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料的主體限定為“權(quán)利人、利害關(guān)系人”,并規(guī)定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對登記信息保密,查詢單位、個人不得將登記資料用于其他目的,未經(jīng)權(quán)利人同意不得泄露等內(nèi)容,體現(xiàn)了保護(hù)產(chǎn)權(quán)交易主體合法權(quán)益,又方便其查詢、防止欺詐的精神。

                      孫憲忠也認(rèn)為,暫行條例對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)定和反腐敗沒有直接關(guān)系。暫行條例是對權(quán)利人產(chǎn)權(quán)的保護(hù),并不要求普通公民向社會公布財產(chǎn)狀況;暫行條例對產(chǎn)權(quán)人是否有公職身份也沒有特殊要求,只要他符合登記要求,就應(yīng)該將其納入產(chǎn)權(quán)登記;登記信息只有權(quán)利人或利害關(guān)系人才可以依法查詢,并不是誰都可以查詢。

                      “對查詢主體規(guī)定一定的條件,對相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員等規(guī)定保密義務(wù),是符合民法、物權(quán)法的基本精神的!睆堈装脖硎,不動產(chǎn)狀況不僅僅涉及個人隱私,還可能涉及一些企業(yè)的商業(yè)秘密,所以理應(yīng)受到特別保護(hù)。

                      葉青則認(rèn)為,暫行條例中要求國土資源、公安、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記信息互通共享、有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律法規(guī)查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料等內(nèi)容,可更方便查找官員及其利害關(guān)系人名下的不動產(chǎn),有助于相關(guān)反腐案件的查辦。

                      “比如在提拔之前如果需要核查官員的不動產(chǎn)狀況,那么在有了統(tǒng)一的信息登記平臺后,很容易就可以實(shí)現(xiàn)!比~青也坦承,暫行條例與官員財產(chǎn)公開分屬于不同領(lǐng)域,二者不必然交織,但暫行條例也可以看作是有利于后者實(shí)現(xiàn)而邁出的“第一步”。

                      條例是基礎(chǔ),需配套制度措施

                      采訪中,多位代表委員對暫行條例的作用充滿期待,但同時也表示,暫行條例的實(shí)施,需要一系列配套制度措施加以輔助。

                      孫憲忠表示,需要修訂的法律數(shù)量非常大,如城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法、土地法、海洋法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等。

                      “這些法律對不動產(chǎn)登記規(guī)定得比較混亂,早就與物權(quán)法不一致了,在暫行條例生效實(shí)施后,應(yīng)該適時修改。”韓德云說。

                      “可能還需要多個部門協(xié)調(diào)出臺一些配套細(xì)則!比~青告訴本報記者,畢竟現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記涉及了多個類別,如林地、農(nóng)地、草原、房產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等,應(yīng)該有不同的細(xì)則。在暫行條例實(shí)施后,不動產(chǎn)登記部門對所有的不動產(chǎn)既要查缺補(bǔ)漏,還要建立全國統(tǒng)一的、便于查詢又可以保密的“四級共享”不動產(chǎn)信息平臺,這一工作量很大,也需要制定細(xì)則。

                      “畢竟是第一次出臺不動產(chǎn)登記行政法規(guī),各方面都需要積累經(jīng)驗(yàn)!比~青分析說,從最初專家起草的“不動產(chǎn)登記條例草案”到國務(wù)院公布的“不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)”中“暫行”二字推測,在條例出臺過程中,各方面的意見還是比較多的,有了“暫行”,未來在發(fā)現(xiàn)問題時更便于隨時修改。

                      從國土資源部公布的不動產(chǎn)登記局主要職責(zé)看,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的后續(xù)配套工作內(nèi)涵豐富,將包括“擬訂全國地籍管理和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案、規(guī)章;擬訂不動產(chǎn)確權(quán)和權(quán)屬爭議調(diào)處的規(guī)則、辦法;制定不動產(chǎn)登記、土地調(diào)查統(tǒng)計、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和土地遙感監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;擬訂不動產(chǎn)登記、土地調(diào)查、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查中介機(jī)構(gòu)和人員管理辦法”。

                      “從不統(tǒng)一到統(tǒng)一,要有個過渡期。”張兆安認(rèn)為,不動產(chǎn)登記的規(guī)范化、法制化是總的方向,未來暫行條例也有可能會上升為法律。暫行條例實(shí)施后,將需要各地在發(fā)展中改變原來有關(guān)不動產(chǎn)登記的一些不規(guī)范做法,還需要公民增強(qiáng)依法登記、如實(shí)登記、遵守保密義務(wù)等法制意識。

                  編輯:崔 凡