8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，要求各地區(qū)在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。棚戶區(qū)改造，不僅是一項(xiàng)涉及民生改善的民心工程，更是一項(xiàng)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)工程——
近日，記者從住建部獲悉，今年全國(guó)計(jì)劃新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，基本建成480萬套。截至目前，我國(guó)已開工保障性安居工程530萬套，基本建成280萬套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的76%和58%，完成投資7200億元，包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障房建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。
棚戶區(qū)改造是保障房建設(shè)的重要組成部分，棚改既對(duì)民生改善有重要意義，也成為當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
大投入帶來大改善
位于吉林省松原市核心地段的奧林匹克花園小區(qū)有普通的商品住房，也有住著棚戶區(qū)回遷居民的樓房。王若震在搬進(jìn)奧林匹克花園小區(qū)的新房之前，在棚戶區(qū)住了20多年。棚戶區(qū)的居住條件十分簡(jiǎn)陋，要用公用廁所，走的是泥土路。王若震告訴記者，按照面積“拆一還一”的棚改政策，他用原來的棚戶區(qū)舊房置換了現(xiàn)在的新房，沒花一分錢就住上了這套面積65平方米的兩室一廳的住房�！澳茏∵M(jìn)樓房我們?nèi)叶己芨吲d。收房的時(shí)候就有簡(jiǎn)單的裝修，基本上就是現(xiàn)在看到的樣子，把一些家具、家電搬進(jìn)來就可以直接入住了。”王若震說。
我國(guó)的東北地區(qū)是老工業(yè)基地，工礦企業(yè)多，歷史上形成了大量棚戶區(qū)。近些年，在國(guó)家大規(guī)模推進(jìn)包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)過程中，有眾多棚戶區(qū)居民告別了低矮破舊的棚戶區(qū)平房，告別了衛(wèi)生條件相對(duì)較差的公用廁所和下雨天就泥濘不堪的泥土路，遷入了整潔舒適的居民樓。
以吉林省為例，2006年啟動(dòng)城市棚戶區(qū)改造，截至2013年底，全省保障性安居工程開工建設(shè)1.9億平方米，受益群眾295.7萬戶、887.1萬人，完成投資2905億元。
全國(guó)范圍內(nèi)，2011年至2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開工2490萬套。其中，棚戶區(qū)改造1084萬戶；基本建成1577萬套，包含棚戶區(qū)改造668萬戶。棚改讓許多人圓了安居夢(mèng)。
用好管好棚改資金
充足的資金是棚戶區(qū)改造得以順利推進(jìn)的保障。吉林省住建廳住房保障處處長(zhǎng)于穎超告訴記者，吉林省經(jīng)過多年的探索，積極拓寬資金渠道，形成了保障房資金籌集長(zhǎng)效機(jī)制，“政策減一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的籌資機(jī)制，讓棚改資金來源更有保證。
即便各地想了很多辦法解決棚改資金問題，資金不足仍是許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)棚改過程中面臨的重要問題。
記者獲悉，吉林省于2013年底獲得了國(guó)家開發(fā)銀行的300億元棚戶區(qū)改造貸款批復(fù)。對(duì)于吉林省這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份而言，這300億的貸款對(duì)棚改的推進(jìn)至關(guān)重要。
于穎超告訴記者，過去，都是各個(gè)市自己向國(guó)開行申請(qǐng)貸款。去年，吉林省把各市的棚改貸款需求進(jìn)行組合打包，整體向國(guó)開行申請(qǐng)貸款�！斑@次以省財(cái)政作為擔(dān)保，進(jìn)行統(tǒng)一申請(qǐng)，國(guó)開行統(tǒng)一評(píng)審，節(jié)省了時(shí)間，操作起來更加順暢，貸款難度也更小�！庇诜f超說。
于穎超介紹，去年12月底，吉林省就拿到了棚改專項(xiàng)貸款44.6億元。截至今年6月底，已經(jīng)撥付到吉林省的國(guó)開行棚改貸款為133億元，按照相關(guān)程序投入使用的有66億元。
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)前景可期
棚改需要投入大量資金的同時(shí)，也能夠帶動(dòng)交通運(yùn)輸、建筑材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，隨著2013年“新一輪棚改”大幕開啟，棚改正在成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
吉林省松原市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師高長(zhǎng)海給記者算了一筆賬，松原市今年將拆除55萬平方米的棚戶區(qū)，如果按照面積“拆一補(bǔ)一”來計(jì)算，就需要建55萬平方米的回遷住宅樓房。按建安、材料等各項(xiàng)消費(fèi)每平方米4000元投入計(jì)算，需要投入22億元。55萬平方米的原棚戶區(qū)占地騰出之后，按照容積率折算，能夠再建82萬平方米的商品房，仍按4000元每平方米投入計(jì)算，可帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)投資33億元。棚改回遷房與商品房總共需要投入55億元。
這55億元的棚改投入能起到怎樣的拉動(dòng)作用？高長(zhǎng)海說，經(jīng)過調(diào)研和測(cè)算，預(yù)計(jì)能帶動(dòng)交通運(yùn)輸、建材等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生近200億元的產(chǎn)值。就業(yè)方面，這兩類住房共137萬平方米，按照每1000平方米需要100個(gè)工人計(jì)算，能夠帶動(dòng)137000人的就業(yè)�？偟膩砜矗锔膶�(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用十分明顯。
就全國(guó)而言，棚改對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拉力”更為明顯。國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)鄭之杰近日表示，今年上半年，國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)放棚改貸款2195億元，滿足了全國(guó)70%的棚戶區(qū)改造工程信貸資金需求，這對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)也將起重要作用。