開(kāi)欄的話
住有所居，是人們的基本愿望，古今中外，概莫能外。建立住房保障體系，讓中低收入人群實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)想，也成為不少國(guó)家和地區(qū)都不得不面對(duì)的共性難題。在責(zé)任主體、融資渠道、分配政策、監(jiān)督監(jiān)管等方面，各國(guó)都進(jìn)行著探索。
他山之石，可以攻玉。本版從今天起推出“看看海外的保障房”系列報(bào)道，以期為我們提供借鑒。
40多年前的新加坡，曾被形容為一個(gè)“大貧民窟”。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所高級(jí)研究員楊沐博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，時(shí)任新加坡總理的李光耀當(dāng)時(shí)認(rèn)為，住房是老百姓最大的財(cái)產(chǎn)，老百姓有了房產(chǎn)，分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，國(guó)家就有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這是推行組屋制度的重要考慮。
楊沐說(shuō)，組屋覆蓋了新加坡82%的居民，其中80%的居民擁有組屋的所有權(quán)，2%的居民租住組屋，基本實(shí)現(xiàn)了“人人有房可居”。
保證人們買得起供得起
組屋有3個(gè)資金“進(jìn)水口”：政府出資、銀行貸款和老百姓自己出錢。購(gòu)買者可以在公積金的基礎(chǔ)上再向銀行貸款。
早在1955年，新加坡就建立了中央公積金制度，規(guī)定雇主和雇員都必須以雇員的薪金為基數(shù)，按照法定的公積金繳納率，將錢存入中央公積金局的個(gè)人賬戶，用于退休、住房、醫(yī)療和教育等方面。普通公民一般都是利用公積金來(lái)購(gòu)房或償還房貸。
組屋的建造享有政府的優(yōu)惠貸款和補(bǔ)貼，價(jià)格比同類商品房低50%—70%。記者在一個(gè)小區(qū)中采訪時(shí)了解到，該小區(qū)一套室內(nèi)使用面積約110平方米的三室一廳二衛(wèi)的組屋，根據(jù)樓層高低等因素，售價(jià)為60多萬(wàn)到80萬(wàn)新加坡元(1美元約合1.2新元)，約相當(dāng)于一個(gè)中等收入家庭10年的收入。
2010年新加坡人均國(guó)民收入為5.7萬(wàn)新元，普通居民購(gòu)買組屋的經(jīng)濟(jì)壓力并不大。有新加坡學(xué)者認(rèn)為，組屋制度是一種再分配的形式，國(guó)家將房子做為公共產(chǎn)品提供給了每一位居民。
記者采訪的一位姓蔡的組屋主人兩年前購(gòu)買了一套三室一廳的組屋，每個(gè)月還貸需交約2300新元，按揭為30年，房屋的使用權(quán)為99年。她付的房款是兩年前申購(gòu)組屋時(shí)的房?jī)r(jià)，為72萬(wàn)新元，如今這套組屋的市場(chǎng)價(jià)約為85萬(wàn)新元。蔡女士說(shuō)，在新加坡，只要努力工作，無(wú)論從事的是什么職業(yè)，政府都能保證人們買得起房。符合條件的居民還可申請(qǐng)根據(jù)不同家庭收入提供的一些優(yōu)惠貸款。很多中低收入家庭還可享受到包括組屋雜費(fèi)、水電費(fèi)等方面的補(bǔ)貼。
組屋類型滿足多種選擇
新加坡政府對(duì)組屋建設(shè)給予“特殊照顧”，建屋局的財(cái)政預(yù)算被納入國(guó)家計(jì)劃。建造組屋可無(wú)償?shù)玫秸畡潛艿耐恋兀饺朔康禺a(chǎn)商則只能有償獲得土地使用權(quán)。如果建屋局的預(yù)算因建造組屋而超支，政府還會(huì)設(shè)法給予補(bǔ)助。
新加坡政府不僅利用部分公積金儲(chǔ)備，以優(yōu)惠貸款和補(bǔ)貼的形式注入建屋發(fā)展局，提升建屋發(fā)展局的組屋建設(shè)水平和規(guī)模，多年來(lái)還一直在預(yù)算中不斷增加對(duì)中低收入家庭購(gòu)買組屋的補(bǔ)貼。目前中低收入家庭的首次購(gòu)屋者所獲補(bǔ)貼額已達(dá)到4萬(wàn)新元。而按照今年預(yù)算中新的補(bǔ)貼方案，這一數(shù)額還將增加，并專門用于幫助月收入低于2250新元的家庭購(gòu)買組屋。
新加坡公民新購(gòu)組屋5年內(nèi)不許出售，住滿5年后可按市場(chǎng)價(jià)格出售。政府規(guī)定新加坡公民有兩次機(jī)會(huì)向建屋發(fā)展局申購(gòu)組屋，以方便家庭人口增加或收入增加時(shí)購(gòu)買面積大一點(diǎn)的組屋，但是第二次購(gòu)房者將沒(méi)有選購(gòu)的優(yōu)先權(quán)。同一戶人家不能同時(shí)擁有二套組屋，政府對(duì)單親家庭購(gòu)買組屋的審查也相當(dāng)嚴(yán)格。
早期的組屋大多是小戶型。到了上世紀(jì)80年代，隨著人們?nèi)諠u富裕，小戶型乏人問(wèn)津。建屋局開(kāi)始建造更多四室、五室和更大的公寓式組屋。到了上世紀(jì)90年代末，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)起伏，建屋局于2004年恢復(fù)建造三室組屋，隨后又在2006年開(kāi)始建造兩室組屋。這些組屋類型不但為低收入家庭提供符合收入水平的選擇，也為一些年老的屋主提供了換屋的可能。這些老人在兒女搬出后，可把原來(lái)的大房賣出，換小點(diǎn)的組屋居住，賣房的錢可用來(lái)補(bǔ)貼開(kāi)銷。如果有人因?yàn)楣ぷ髯兓蚴I(yè)而交不起組屋貸款，政府還會(huì)幫助做組屋調(diào)整，比如將現(xiàn)有組屋賣掉而換一套較小面積的組屋。