導讀：日前，中組部研究室巡視員、副主任張景虎透露，《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》已在8月29日經(jīng)中央政治局會議審議通過，將以中央文件形式下發(fā)施行。而該方案中明確提出推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度。而在此前的全國兩會上，人力社保部副部長何憲和國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋也明確公務(wù)員工資的改革方向：向基層傾斜，重點研究解決工資結(jié)構(gòu)、地區(qū)差距等四個方面的問題。

　　實際上，近幾年來有關(guān)公務(wù)員工資調(diào)整的“風聲”不絕于耳，公務(wù)員的工資是高是低、該不該漲，每次都成為輿論的“漩渦”。為此，北京青年報記者經(jīng)過多方了解，將本市公務(wù)員的工資進行一一解構(gòu)。

　　新入職公務(wù)員工資4000元出頭

　　高于90后平均水平

　　在本市公務(wù)員的工資條上，能看到的是職務(wù)技術(shù)等級工資、級別崗位工資、生活性津貼、工作性津貼、通訊補助等五大主要部分，第一項與職務(wù)大小相關(guān)；第二項與職務(wù)、工齡、學歷、職稱等均有關(guān)聯(lián)，而這前兩項合稱為基本工資。

　　而從調(diào)查的結(jié)果來看，公務(wù)員的起始工資因?qū)W歷、工齡的不同，有著幾十元或者一二百元細微差別。對于直接從校門進入公務(wù)員序列的“新人”，初始工資在4200元左右，正在進行入職培訓的華宇(化名)，在工作6年后考入朝陽區(qū)某街道辦事處，還未曾看到工資條，但通過銀行的入賬通知，知道自己的工資為4500元，“比其他新入職的稍高點兒，因為多出6年的工齡吧！”

　　趕集網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布《90后畢業(yè)生飯碗報告》。而這份來自35萬余份有效問卷的報告顯示，今年應屆畢業(yè)生平均起薪每月2443元，從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，北京公務(wù)員的起薪可達到4000元以上，其起點相對較高，但與財經(jīng)類崗位相比，還稍遜一籌。

　　工資漲幅緩慢4000元漲到7700元

　　平均要等26年

　　不過，公務(wù)員的工資增長是相對緩慢的。

　　按照記者調(diào)查，一個北京行政機構(gòu)的普通職員，當晉升為正科級實職之時，其工資會漲至5700至5800元左右，副處級將近7000元，而到了正處級工資則在7700元左右。

　　國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉提供的數(shù)字顯示，理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從辦事員晉升到副科級干部，需要8年；從副科級晉升到正科級需要3年；從正科級晉升到副處級需要7年；從副處級晉升到正處，同樣需要7年。這樣計算下來，從辦事員的4000元工資要想增至處長級的7700元，3700元的薪酬要經(jīng)歷26年，還要在有能力晉升的前提下，可謂路漫漫其修遠兮。同時，公務(wù)員除了上述工資收入之外，再無其他由財政發(fā)放類似于年終獎、過節(jié)費等的任何收入。

　　已經(jīng)有著12年工齡的正科級公務(wù)員榮國對自己5700元的月薪很沒有底氣，“剛開始都羨慕我進了公家，現(xiàn)在人家的月薪都至少五位數(shù)以上，一聚會都主動不讓我掏錢！”

　　朝陽、海淀、西城津貼高

　　郊區(qū)津貼低

　　工資標準基本統(tǒng)一。在調(diào)查中北青報記者發(fā)現(xiàn)，相同級別的公務(wù)員不論所處哪個委辦局，基本工資以及津貼、補貼的標準統(tǒng)一，同時對于參公的事業(yè)單位編也是一致的。但對于區(qū)縣街鄉(xiāng)的公務(wù)員，工資還要加上所謂的“區(qū)縣保留津貼”，由各區(qū)縣自行確定標準。據(jù)了解，保留津貼每三個月發(fā)一回，其中朝陽、海淀、西城稍高，東城次之，而石景山、豐臺再次，遠郊區(qū)縣最低，但也相差不大。以朝陽為例，正科級的保留津貼為1300余元，正處級一千五六百元。而這個保留津貼也向街鄉(xiāng)有所傾斜，基層的保留津貼同一級別的比區(qū)縣每月還要高出一兩百元。

　　釋疑

　　那么公務(wù)員的工資水平到底是高還是低呢？是否如自身所說8年來從未漲過？是否需要漲工資呢？在揭開公務(wù)員工資的神秘面紗之后，一系列疑問隨之產(chǎn)生。

　　疑問一 公務(wù)員工資水平是高是低？

　　九成公務(wù)員工資低于社平工資

　　按照今年6月公布的2013年度北京市職工年平均工資水平，本市去年月社平工資為5793元，這意味著，正科級別公務(wù)員的工資水平與社平工資持平。

　　“從現(xiàn)實情況看，大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個級別上就已經(jīng)走完全部仕途了，”胡穎廉說，“有九成的公務(wù)員都是科級以下干部�！边@意味著，九成公務(wù)員的工資將止步于5700元，低于目前的社平工資。按照慣例，近幾年的社平工資均在持續(xù)增長，增速甚至超過10%，那么相對于明年的社平工資，公務(wù)員的工資更為“難看”。

　　疑問二 公務(wù)員工資到底漲沒漲過？

　　兩年升一檔五年升一級 2012年曾普漲670元

　　公務(wù)員工資的改革離得最近的一次，要追溯到2006年7月1日開始實施的《公務(wù)員工資制度改革方案》。按照該方案，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。基本工資由職務(wù)工資和級別工資兩項構(gòu)成。而在這之后，確實各職級、各檔次的標準就再未改變。

　　這是否意味著公務(wù)員工資就在原地踏步呢？實際上，按照規(guī)定，只要公務(wù)員考核結(jié)果為稱職以上的，每兩年級別工資可升一檔，每五年升一級�！懊繖n或每級之間的差別是幾十元不等，只能算微漲吧。”工商系統(tǒng)一位處級干部表示。而所說的幾年不漲，只是政府沒有再動用行政手段對公務(wù)員普漲工資，職務(wù)工資以及級別工資不漲。

　　另據(jù)了解，在2012年本市對于公務(wù)員工資確實有一次變動：即將每年四個節(jié)的過節(jié)費(1000元/節(jié))、年終獎等取消，平均糅入到每個月的生活性津貼當中，這使工資每個月上漲了670元左右。同時，加班費一律取消�！捌鋵嵾@真不算漲工資，只是變換了發(fā)放方式。這樣之后，公務(wù)員真的是除了工資之外，再無收入�！�

　　疑問三 為什么要向基層公務(wù)員傾斜？

　　基層很多公務(wù)員干一輩子就是個主任科員

　　從對公務(wù)員工資改革的方向來看，向基層傾斜、職務(wù)與職級并行的原則已經(jīng)確定。而從調(diào)查的結(jié)果看，北京市街鄉(xiāng)等基層公務(wù)員所得的區(qū)縣保留津貼標準甚至高于區(qū)縣，為什么還要向其傾斜呢？

　　對此，有關(guān)人員表示，公務(wù)員工資高低與職務(wù)直接相關(guān)，但基層公務(wù)員由于職級層次所限，薪酬上漲的空間十分有限，絕大多數(shù)可能干一輩子也就是個主任科員，即使有所傾斜，整體薪酬水平仍低，“市級公務(wù)員，有三年一晉的政策：工作三年可晉副主任科員，6年為主任科員，基層因為有比例限制，并無此政策�！�

　　據(jù)悉，職務(wù)與職級并行之后，將打破職務(wù)與職級的關(guān)聯(lián)性，基層公務(wù)員的工資將有更大的上漲空間，對調(diào)動基層公務(wù)員積極性有幫助，也更符合人力資源管理的規(guī)律。

　　背景

　　我國公務(wù)員工資歷經(jīng)4次改革

　　1956年6月16日，國務(wù)院通過了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級。同時為反映出各地生活成本差異，全國被分為11個工資區(qū)，第11類區(qū)工作人員工資比第一類區(qū)同級別人員工資高出30%。然而由于當時主流觀念對于物質(zhì)報酬持否定態(tài)度，此后的工資管理并沒有完全按照上述《決定》進行。

　　1985年，中共中央和國務(wù)院下達了《國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這次改革規(guī)定機關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資，發(fā)放的金額不分職務(wù)等級和工作年限，所有人一樣。二是職務(wù)工資，職務(wù)越高得到物質(zhì)回報越多。三是工齡津貼，主要根據(jù)工作人員的工作年限來定。四是獎勵工資，即來自所在單位行政經(jīng)費的結(jié)余獎勵工作績效好的工作人員。

　　1993年的《機關(guān)工作人員工資制度改革方案》明確提出，新工資制度要防止高定級別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。此次改革強調(diào)在條件成熟時，對考核優(yōu)秀和稱職的工作人員發(fā)放年終一次性獎金。

　　2006年6月14日，《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺。《通知》強調(diào)，要有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革還對基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整：基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留，級別工資權(quán)重有所加大。同時，公務(wù)員工資級別從原來的15級調(diào)整為27級。本組文/本報記者 解麗