制圖：李姿閱

    【核心閱讀】

    8日，海南省向國家保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)合督查組報告，2013年海南各級人社部門為3.1萬多名農(nóng)民工補發(fā)工資4億多元。

    為防拖欠農(nóng)民工工資，海南嘗試工資保證金制度、工資按月支付制度和維權告示牌制度。雖然取得一定成效，但是解決討薪難，仍面臨行業(yè)陳規(guī)難破除、制度實施范圍有限、辦案力量不足等“門檻”的阻礙。未來，仍需依靠制度完善，才能全方位預防和解決拖欠。

    在�？谑泻Ｄ洗髲B的建設工地上，37歲的瓦工許躍勇笑得很開心：“還有10天，我們就可以拿著錢回家過年了�！�

    到年關了，像許躍勇這樣不用為“討薪難”發(fā)愁的農(nóng)民工如今在海南并不鮮見。

    8日，記者從海南省向國家保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)合督查組匯報會上獲悉，2013年海南省各級人社部門為3.1萬多名農(nóng)民工補發(fā)工資4億多元。立案查處欠薪案件1638件，結(jié)案1573件，結(jié)案率96%。2013年因欠薪導致的群體性事件比2012年同期減少了一半以上。

    三招瞄準討薪難

    為進一步做好2014年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付保障工作，人社部會同公安部等部門組成5個聯(lián)合督查組，每組由部委領導或相關司局負責同志帶隊，分赴浙江、湖北、海南等8省份開展聯(lián)合督查。

    包工頭跑了怎么辦？找誰去？是很多農(nóng)民工討薪時會遇到的問題。

    為了將包工頭“跑路”后，農(nóng)民工的損失降到最低，海南想了三招：農(nóng)民工工資保證金制度、農(nóng)民工工資按月支付制度和農(nóng)民工維權告示牌制度。在建筑、水利、交通等領域，不繳納農(nóng)民工工資保證金，就不允許項目開工。從1月起，全省建筑工地都要建立農(nóng)民工工資月發(fā)放臺賬，為農(nóng)民工工資按月發(fā)放做好準備。

    從2013年11月份起，海南在每個新開工和在建建設項目內(nèi)，都建立了農(nóng)民工維權告示牌，標明建設方、承包方、施工方的法人姓名、電話，公布轄區(qū)勞動保障監(jiān)察機構投訴舉報電話，保證聯(lián)系方式暢通。為了防止告示牌內(nèi)容不實，還明確規(guī)定申請退還農(nóng)民工工資保證金時，必須附上項目農(nóng)民工維權告示牌照片。

    海南省人力資源和社會保障廳副廳長林存斌介紹，為防患于未然，對近3年發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資在3起以上、拖欠數(shù)額50萬元以上、拖欠人數(shù)20人以上的施工單位，以及因拖欠工程款導致施工單位拖欠農(nóng)民工工資兩起以上的建設單位，海南省人社部門對其法定代表人進行約談。

    目前，海南省已對31家施工單位、12家建設單位法定代表人進行了約談。經(jīng)約談后單位仍出現(xiàn)新的拖欠情況的，海南省有關部門即落實“黑名單”制度，錄入銀行征信系統(tǒng)。

    根治仍有五道坎

    在人社部門看來，雖然發(fā)生欠薪的情況各有不同，但討薪難，難在五道坎。

    行業(yè)陳規(guī)難破除。有少數(shù)建筑項目的農(nóng)民工，以“行規(guī)”為名，采用非法人的施工班組形式雇傭工人，施工單位和包工頭之間簽訂承包協(xié)議，與農(nóng)民工不簽訂任何合同或協(xié)議。此外，墊資施工、工程轉(zhuǎn)包等所謂的“行業(yè)陳規(guī)”也時有出現(xiàn)，成為農(nóng)民工權益的隱患。

    工程款裹挾工資，增加案件處理難度。從2013年查處的案件來看，海南由于當前房地產(chǎn)開發(fā)項目多，在經(jīng)濟下行壓力加大、國家加大對房地產(chǎn)政策調(diào)控力度的背景下，開發(fā)商拖欠工程款導致施工單位拖欠農(nóng)民工工資的案件明顯增多。施工單位往往以開發(fā)商不按合同約定支付工程款為由，拒絕支付農(nóng)民工工資。

    項目手續(xù)不全導致討薪難。按照相關規(guī)定，海南人社、住建等相關部門聯(lián)合推出了農(nóng)民工工資保證金制度。建設單位在繳納了農(nóng)民工工資保證金以后，才能辦理開工許可證。但仍有個別在建項目在未辦建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證和招投標備案手續(xù)的情況下就開工了。手續(xù)不全，不交農(nóng)民工工資保證金，勞動監(jiān)察部門很難監(jiān)控預警。

    農(nóng)民工工資保證金制度實施范圍有限。農(nóng)民工工資保證金是防止“老板跑了拿不到錢”的最后一道防線。在海南，建筑、交通、水利等領域，從2005年開始就陸續(xù)建立了農(nóng)民工工資保證金制度。但其他一些招用農(nóng)民工較多的行業(yè)，如加工制造、餐飲娛樂等由于企業(yè)資金情況不一，很難實施統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金制度。一旦發(fā)生企業(yè)老板欠薪逃匿，解決農(nóng)民工工資拖欠問題將變得艱難。

    勞動監(jiān)察部門辦案力量有缺口。以海南省勞動保障監(jiān)察總隊為例，全隊一共只有18人，每年替農(nóng)民工討薪超5000萬元，還要承擔監(jiān)督非法用工、檢查工資保證金完成情況等職能，人手很緊張。

    從執(zhí)法手段看，對于農(nóng)民工被欠薪，尤其是在缺乏勞動合同的情況下，進行充分調(diào)查取證，才能有理有據(jù)進行追討，并將相關案件移交司法機關。但勞動監(jiān)察部門缺乏強制性執(zhí)法手段，尤其是缺乏查封、扣押、凍結(jié)賬戶等有效手段，監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難。同時，缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費保障，交通工具等辦案裝備配備跟不上，給調(diào)查取證的順利開展形成了障礙。而缺乏充分的調(diào)查取證，欠薪案件就很難移交公安機關，成為積案。

    “三金五制”防拖欠

    治理欠薪頑疾，涉及人社、住建等多個部門，如何才能防止“九龍治水”，形成合力？

    海南省人力資源和社會保障廳勞動監(jiān)察處處長邵民生認為，拒不支付勞動報酬案件查處、移送的聯(lián)動機制已經(jīng)形成，但執(zhí)行中相關手續(xù)復雜，環(huán)節(jié)冗長。在勞動監(jiān)察執(zhí)法過程中，健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法工作銜接機制很重要。只有建立完善具體配套法規(guī)及制度，才能確保工作銜接順暢。

    而在一些經(jīng)常處理農(nóng)民工工資拖欠問題的法官看來，由于農(nóng)民工的法律知識相對缺乏，社會需要加大對農(nóng)民工的法律援助力度，完善維權過程中法律援助及時介入的機制，協(xié)調(diào)司法部門指派律師或其他專業(yè)法律人員為農(nóng)民工進行調(diào)查取證、代寫法律文書。通過調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑，減少欠薪惡性案件的發(fā)生。

    此外，還應提高勞動報酬爭議調(diào)解仲裁效能。對因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的勞動爭議，通過爭議處理“綠色通道”快速調(diào)處，也要充分發(fā)揮信訪的政策宣傳解釋和重大復雜案件的協(xié)調(diào)解決作用。

    林存斌介紹，全方位預防和解決拖欠，未來要實行“三金五制”，即農(nóng)民工工資準備金制度、農(nóng)民工工資保證金制度、應急周轉(zhuǎn)金制度及實名管理、連帶責任、支付信用、部門聯(lián)動、行政問責5項保障制度。

    同時，以基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設為契機，積極探索在�？�、三亞、儋州等地建立“一站式”勞動保障服務中心，統(tǒng)一受理勞動保障監(jiān)察投訴舉報、勞動人事爭議仲裁等業(yè)務，實現(xiàn)方便群眾、緩解監(jiān)察仲裁力量不足、資源有效共享等多方共贏。