數(shù)據(jù)來源：財政部等
制圖：汪哲平
習近平總書記6月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議時強調(diào)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高政策精準性、實效性，夯實糧食安全根基。會議強調(diào)，完善價格、補貼、保險等政策體系。
今年起，我國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。政策如何實施，怎樣保障種糧農(nóng)民收益？本版推出報道，關(guān)注政策落地執(zhí)行情況。
——編 者
今年起，全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。這兩種保險能給種糧農(nóng)民帶來哪些好處，農(nóng)民投保積極性如何？怎樣進一步增強農(nóng)民獲得感？記者進行了采訪。
更好保障種糧收益，助力防災(zāi)減災(zāi)、積極救災(zāi)
時值“三夏”，四川省綿陽市游仙區(qū)種糧大戶唐以全心情不錯。
“2000畝麥子收成挺好�！碧埔匀N糧30多年，除了小麥，還種了不少水稻、玉米。“有專家指導(dǎo)、科技加持，這些年，又多了道‘全險’保障。”
唐以全說的“全險”，是完全成本保險。2022年，當?shù)赝茝V三大糧食作物完全成本保險�！啊U’每畝保費只比過去的物化成本保險貴幾元錢，但保障能提高數(shù)百元，一旦遭遇大害，能得到不少賠償，我立刻就投保了。當年夏天遇到干旱，水稻減產(chǎn)較多，‘全險’賠償很大程度上彌補了損失�！碧埔匀f，現(xiàn)在同村人大多購買了完全成本保險。
在農(nóng)業(yè)里，物化成本指化肥、種子、地膜這些生產(chǎn)過程中的直接投入，對這些進行保障的農(nóng)業(yè)保險就是物化成本保險。
“以往的物化成本保險保額約為畝產(chǎn)值的40%，農(nóng)戶覺得不夠。完全成本保險責任涵蓋主要自然災(zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故等，保障物化、土地和人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險保障相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入，這兩個險種保障水平最高可達相應(yīng)品種畝產(chǎn)值的80%，能穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，農(nóng)民投保積極性高�！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱說，近3年產(chǎn)糧大縣三大主糧承保面積增加了約1.5億畝，部分糧食主產(chǎn)省份完全成本保險覆蓋率相當高。農(nóng)民可根據(jù)實際需求，在物化成本保險、完全成本保險和種植收入保險中自主選擇一種投保。
近年來，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險補償因災(zāi)損失、保障農(nóng)民收益的作用不斷顯現(xiàn)。去年，全國農(nóng)業(yè)保險總賠付1124億元，其中，糧食特別是三大糧食作物所獲得的賠償占重要部分。
農(nóng)業(yè)保險不僅能為種糧農(nóng)民強化收入保障，還能助力田間管理和防災(zāi)減災(zāi)。今年，中國人壽集團旗下財險河北省分公司配合相關(guān)部門開展小麥“一噴三防”，出資購買飛防服務(wù)及防治藥品，保障小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。去年5月，河南遭遇“爛場雨”天氣，平安產(chǎn)險迅速向駐馬店、周口、焦作等地提供搶收農(nóng)機補貼及烘干資金145萬元，為農(nóng)戶挽回約1400萬元經(jīng)濟損失。
財政部有關(guān)負責人表示，此前三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策在全國所有產(chǎn)糧大縣實施，其他地區(qū)種糧農(nóng)戶期望享受同樣政策的呼聲很高。為回應(yīng)關(guān)切，按照2024年中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，該政策從2024年開始在全國全面實施。
“稻谷、小麥、玉米播種面積占我國糧食總面積比例超八成，產(chǎn)量占比超九成。全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，有利于推動農(nóng)戶提高種糧積極性、保障災(zāi)害后的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，給種糧農(nóng)民帶來真實惠，對保障國家糧食安全有重要意義。”庹國柱說。
合理設(shè)計保障水平、厘定保險費率，加大支持力度
財政部等部門聯(lián)合發(fā)布通知提出，完全成本保險保障水平、種植收入保險保障水平原則上均不得高于相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。這樣的安排有什么好處？
“對保險經(jīng)營而言，這是風險管理需要�！扁諊f，在提高保障水平的同時，保險金額如果過高，可能造成道德風險，例如，疏于田間管理和救災(zāi)減損。因此，合理制定保障水平，有利于保障糧食增產(chǎn)。
此外，業(yè)內(nèi)人士表示，這樣的政策設(shè)計有利于合理壓降保費，一定程度上減輕農(nóng)民負擔和一些產(chǎn)糧大縣的保費補貼壓力。
今年，中央財政對三大主糧保險的保費補貼預(yù)算增加了近50億元。三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補貼比例為在省級財政保費補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。加上市縣財政的補貼，各級財政補貼接近80%，農(nóng)戶自繳約20%保費。財政部將強化資金監(jiān)管，防止拖欠、截留、挪用，確保保險政策精準滴灌。
“鼓勵優(yōu)化資金撥付和結(jié)算方式，可能考慮推廣農(nóng)險保費的中央和省級保費補貼資金直接與保險公司省級分公司結(jié)算機制，希望能夠壓降應(yīng)收保費�！眹医鹑诒O(jiān)督管理總局相關(guān)司局負責人說。
相關(guān)部門將督促保險公司按照保本微利原則厘定保險費率，目前平均費率已由前年的6%降至約4.9%，按照完全成本保險和種植收入保險的保障水平大約每畝1125元計算，農(nóng)戶每畝自繳保費約11元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負責人建議，廣大農(nóng)民、特別是從事規(guī)模經(jīng)營的種糧農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)保險作為糧食生產(chǎn)風險的重要管理工具，爭取“應(yīng)保盡�！�；地方政府進一步加大支持力度，支持種糧農(nóng)民實現(xiàn)“愿保盡保”。
加快數(shù)字化、線上化步伐，便利農(nóng)戶投保、理賠
承保理賠直接關(guān)系農(nóng)戶的獲得感。如何進一步優(yōu)化相關(guān)服務(wù)？
“為適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶提供個性化投保方式。”平安產(chǎn)險黨委委員、團體事業(yè)群總監(jiān)姜華說，種糧大戶可作為投保人到保險公司填寫投保單，繳納保費，保險公司向農(nóng)戶直接出具保險單；同時，支持種植規(guī)模小的農(nóng)戶由村集體組織集中投保，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，進一步增強完全成本保險和種植收入保險的覆蓋面和普惠性。
加快農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化、線上化步伐。業(yè)內(nèi)人士表示，保險公司應(yīng)持續(xù)加大科技投入，運用衛(wèi)星遙感、智能識別、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，探索科技賦能精準承保的創(chuàng)新模式和方法，提高農(nóng)業(yè)保險承保真實性和準確性。
“可進一步健全保險行業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門的信息交互共享機制，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行實時監(jiān)測和風險預(yù)警�！眹医鹑诒O(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局有關(guān)負責人說，當?shù)赝ㄟ^散戶土地確權(quán)數(shù)據(jù)比對上圖、種糧大戶遙感測繪上圖和林地小班比對上圖等模式開展精準承保試點，打造“地塊+農(nóng)戶+作物”一體化解決方案，提升種植險承保精準性。
國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局有關(guān)負責人介紹，當?shù)赝苿訉崿F(xiàn)歷史承保資料系統(tǒng)自動帶出，農(nóng)戶無需復(fù)雜操作即可完成全部投保流程，從完成繳費到收取電子保單相當快。
定損理賠方面，有的保險公司探索運用手持全球定位系統(tǒng)工具測量農(nóng)作物受災(zāi)面積，有效提升查勘定損效率和準確性；有的利用衛(wèi)星遙感技術(shù)及氣象數(shù)據(jù)等支撐快速預(yù)賠，助力農(nóng)戶及時救災(zāi)減損、快速恢復(fù)生產(chǎn)。
此外，有關(guān)部門將不斷加強合規(guī)管理。金融監(jiān)管總局近期出臺了關(guān)于開展政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)承保理賠合規(guī)性和內(nèi)控有效性專項整治的通知，從保險公司自查和監(jiān)管督查檢查著手，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊虛假承保理賠，維護農(nóng)戶合法權(quán)益。
《 人民日報 》（ 2024年06月13日 02 版）