以共享數(shù)字經濟成果、釋放數(shù)據(jù)資產價值為目標

　　加強數(shù)據(jù)資產全過程管理(政策解讀)

　　技術攀“高”、產業(yè)向“新”，數(shù)據(jù)已經成為重要的新型生產要素。據(jù)國家統(tǒng)計局，2023年數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值估計會超過12萬億元。加快構建數(shù)據(jù)基礎制度，將更好發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢。

　　為深入貫徹黨中央關于構建數(shù)據(jù)基礎制度的決策部署，規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產管理，更好推動數(shù)字經濟發(fā)展，財政部制定印發(fā)《關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，財政部資產管理司有關負責人對此進行解讀。

　　著力解決高質量供給不足、合規(guī)化使用路徑不清晰等難點

　　何為數(shù)據(jù)資產？即由個人或企業(yè)擁有或控制的，能為企業(yè)帶來未來經濟利益的，以物理或電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源。

　　我國是全球數(shù)字經濟發(fā)展最快的國家之一，數(shù)字經濟規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。數(shù)據(jù)資產作為新興資產類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設和加快數(shù)字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

　　有序推進數(shù)據(jù)資產化，存在哪些關鍵點？該負責人表示，目前數(shù)據(jù)資產仍存在高質量供給不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點，亟須進一步完善制度體系，通過出臺指導性文件對數(shù)據(jù)資產管理進行引導規(guī)范。

　　對此，《指導意見》明確了依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產、明晰數(shù)據(jù)資產權責關系、完善數(shù)據(jù)資產相關標準、加強數(shù)據(jù)資產使用管理、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用等12方面主要任務。

　　“要以共享數(shù)字經濟成果、釋放數(shù)據(jù)資產價值為目標，以推動數(shù)據(jù)資產合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進數(shù)據(jù)資產化，加強數(shù)據(jù)資產全過程管理。”該負責人說。

　　構建市場主導、政府引導、多方共建的數(shù)據(jù)資產治理模式

　　數(shù)據(jù)對其他要素資源具有乘數(shù)作用，可以放大勞動力、資本等生產要素在社會各行業(yè)價值鏈流轉中產生的價值。培育和發(fā)展數(shù)據(jù)資產市場，對推動我國經濟高質量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。該負責人表示，為加強數(shù)字資產管理，《指導意見》突出以下基本原則：

　　堅持確保安全與合規(guī)利用相結合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全。對需要嚴格保護的數(shù)據(jù)，審慎推進數(shù)據(jù)資產化；對可開發(fā)利用的數(shù)據(jù)，支持合規(guī)推進數(shù)據(jù)資產化。

　　堅持權利分置與賦能增值相結合。明確數(shù)據(jù)資產管理各方權利義務，推動數(shù)據(jù)資產權利分置，完善數(shù)據(jù)資產權利體系，豐富權利類型等。

　　堅持分類分級與平等保護相結合。加強數(shù)據(jù)分類分級管理。鼓勵按用途增加公共數(shù)據(jù)資產供給，平等保護各類數(shù)據(jù)資產權利主體合法權益。

　　堅持有效市場與有為政府相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產有條件有償使用。

　　堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結合。強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善數(shù)據(jù)資產管理體制機制。堅持頂層設計與基層探索相結合，堅持改革于法有據(jù)。

　　“通過構建市場主導、政府引導、多方共建的數(shù)據(jù)資產治理模式，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產經濟價值和社會價值�！痹撠撠熑苏f。

　　明確回應數(shù)據(jù)資產權益保護、公共數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用和數(shù)據(jù)資產安全等公眾關心問題

　　對于數(shù)據(jù)資產權益保護、公共數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用和數(shù)據(jù)資產安全等公眾關心的問題，此次《指導意見》作出明確回應。

　　據(jù)介紹，民法典明確規(guī)定數(shù)據(jù)、網絡虛擬財產按規(guī)定受到保護；數(shù)據(jù)安全法提出國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關的權益�？紤]到各類主體依法依規(guī)形成的數(shù)據(jù)資產前期投入了大量成本，該負責人說：“《指導意見》進一步明確，保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產過程中的相關權益。落實數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數(shù)據(jù)資產產權體系。”

　　考慮到公共數(shù)據(jù)資產具有國有或公共屬性，為避免資產流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數(shù)據(jù)資產作出共性指導的基礎上，有側重地針對公共數(shù)據(jù)資產管理作出單獨規(guī)范要求。比如，在公共數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用方面，“嚴格按照‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’要求和資產管理制度規(guī)定，公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產進行運營”；在監(jiān)督檢查方面，“對涉及公共數(shù)據(jù)資產運營的重大事項開展審計，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產納入內部監(jiān)督重點檢查范圍”；在價值應用方面，提出要通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產價值，相關方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉嫁不合理成本等。

　　對公眾關心的數(shù)據(jù)安全問題，《指導意見》在多個環(huán)節(jié)作出要求。比如，公共管理和服務機構授權運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產進行運營前，“要充分評估授權運營可能帶來的安全風險，明確安全責任”；對公共數(shù)據(jù)資產銷毀處置，“要嚴格履行規(guī)定的內控流程和審批程序，嚴禁擅自處置”；在跟蹤監(jiān)測公共數(shù)據(jù)資產時，要及時識別潛在風險事件，第一時間采取應急管理措施，有效消除或控制相關風險。

　　從資源到資產，數(shù)據(jù)要素快速融入經濟社會各環(huán)節(jié)，將激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，為賦能實體經濟數(shù)字化轉型升級、增強經濟發(fā)展新動能提供更有力支撐。(人民日報 記者 曲哲涵)