【要點(diǎn)摘要】
·一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入60877億元，按可比口徑計(jì)算繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
·一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出完成預(yù)算的24.5% ，高于近3年的平均水平，重點(diǎn)支出得到較好保障，財(cái)政支出進(jìn)度合理加快。
·根據(jù)超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目分配情況，及時(shí)啟動(dòng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行工作。
·將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，增加“獨(dú)立新型儲(chǔ)能”“重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理”等納入專項(xiàng)債券支持范圍。
·密切關(guān)注儲(chǔ)蓄國(guó)債的供需關(guān)系變化和銷(xiāo)售情況，研究適當(dāng)增加發(fā)行規(guī)模。
4月22日下午，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹2024年一季度財(cái)政收支情況。財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉表示，今年以來(lái)，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，持續(xù)用好財(cái)政政策空間，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合運(yùn)用多種政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。一季度，財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)。
多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，綜合來(lái)看，財(cái)政政策落實(shí)“適當(dāng)加力、提質(zhì)增效”的政策要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)和回升向好，一季度財(cái)政運(yùn)行情況表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局。展望下階段，在積極財(cái)政政策尤其是1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行、專項(xiàng)債加快發(fā)行和使用的支持下，二季度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)將更加牢固、物價(jià)也將進(jìn)一步回升，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
收入延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) 重點(diǎn)支出得到較好保障
王東偉介紹，一季度財(cái)政收支呈現(xiàn)出三方面特點(diǎn)：一是財(cái)政收入按可比口徑計(jì)算繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；二是文旅消費(fèi)、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)稅收較快增長(zhǎng)；三是重點(diǎn)支出得到較好保障。
具體看，收入方面，一季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入60877億元，同比下降2.3%�？鄢厥庑砸蛩赜绊懞�，可比增長(zhǎng)2.2%左右，延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
對(duì)此，北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅表示，這延續(xù)了恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)，與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)基本一致。在收入增長(zhǎng)的趨勢(shì)帶動(dòng)下，財(cái)政收支平衡狀況將進(jìn)一步改善。同時(shí)，也應(yīng)注意到，當(dāng)前我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，有效發(fā)揮政策紅利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能，賦能財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展。
稅收層面，一季度，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅5111億元，同比增長(zhǎng)10%；車(chē)輛購(gòu)置稅700億元，同比增長(zhǎng)10.5%；企業(yè)所得稅11780億元，同比增長(zhǎng)1%。李旭紅分析指出，消費(fèi)稅和車(chē)輛購(gòu)置稅同比增長(zhǎng)較快，反映出隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，居民購(gòu)買(mǎi)力逐漸恢復(fù)，消費(fèi)潛力不斷釋放。同時(shí)，也體現(xiàn)出車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策等稅收優(yōu)惠政策有效發(fā)揮了對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)與激勵(lì)作用，對(duì)擴(kuò)大有效內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極意義。企業(yè)所得稅呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明經(jīng)營(yíng)主體活力得到恢復(fù)，盈利能力有所提高，經(jīng)濟(jì)活躍程度不斷提升。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析表示，從收入結(jié)構(gòu)看，一季度住宿餐飲等服務(wù)消費(fèi)行業(yè)以及先進(jìn)制造行業(yè)稅收收入增速明顯高于財(cái)政收入整體增速，反映出服務(wù)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，這是一季度經(jīng)濟(jì)超預(yù)期的重要?jiǎng)幽�。一季度乘用�?chē)銷(xiāo)量達(dá)到兩位數(shù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)相應(yīng)的車(chē)輛購(gòu)置稅和國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅分別增長(zhǎng)10.5%和10%，反映出居民消費(fèi)信心回暖，以及消費(fèi)活動(dòng)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貢獻(xiàn)財(cái)政稅收上起了重要作用。
支出層面，數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)2.9%。主要支出領(lǐng)域中，社會(huì)保障和就業(yè)支出12708億元，增長(zhǎng)3.7%；教育支出10436億元，增長(zhǎng)2.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出5614億元，增長(zhǎng)12.1%；農(nóng)林水支出5185億元，增長(zhǎng)13.1%；住房保障支出2049億元，增長(zhǎng)7.8%。
“從支出結(jié)構(gòu)看，社會(huì)保障與就業(yè)、住房保障等事關(guān)民生支出增速高于整體增速，反映出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化有利于提振消費(fèi)�！绷_志恒分析表示。
李旭紅認(rèn)為，總體上看，財(cái)政支出兼顧規(guī)模與結(jié)構(gòu)，對(duì)推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)社會(huì)資本投資具有積極意義。
根據(jù)超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目分配情況 及時(shí)啟動(dòng)發(fā)行工作
政府工作報(bào)告提出，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。
對(duì)公眾關(guān)心的1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債何時(shí)發(fā)、怎么發(fā)等問(wèn)題，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡表示，將根據(jù)項(xiàng)目分配情況，及時(shí)啟動(dòng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行工作。
王建凡介紹，將根據(jù)超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目分配情況，及時(shí)啟動(dòng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行工作。結(jié)合債券市場(chǎng)需求和超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施周期，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)行品種期限，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目期限的合理匹配。同時(shí)，統(tǒng)籌一般國(guó)債和特別國(guó)債發(fā)行，合理安排發(fā)行節(jié)奏。
此外，加強(qiáng)中央和地方資金、存量和增量資金統(tǒng)籌，與超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金形成合力，提高資金整體效能。
監(jiān)管方面，王建凡表示，將結(jié)合超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金實(shí)際，研究建立監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金分配、下達(dá)和使用的全過(guò)程監(jiān)管，確保規(guī)范、安全、高效使用。
羅志恒表示，超長(zhǎng)期特別國(guó)債能夠擴(kuò)大總需求，鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，可以優(yōu)化中央和地方的債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，有助于提振市場(chǎng)信心和預(yù)期，釋放出積極的財(cái)政政策將更好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)。
財(cái)政部回應(yīng)專項(xiàng)債發(fā)行偏慢：全年發(fā)行規(guī)模總體仍符合預(yù)期
今年以來(lái)，地方專項(xiàng)債發(fā)行整體偏慢。對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人做出回應(yīng)，表示全年發(fā)行規(guī)模總體仍然是符合預(yù)期的。
財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡表示，一季度發(fā)行規(guī)模小于往年，一方面是以往年度為應(yīng)對(duì)疫情沖擊等特殊因素影響，加大年初發(fā)行規(guī)模；另一方面也與地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求、冬春季節(jié)施工條件、債券市場(chǎng)利率等因素相關(guān)，同時(shí)在提高專項(xiàng)債項(xiàng)目質(zhì)量、加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面做了大量工作，全年發(fā)行規(guī)�？傮w仍然是符合預(yù)期的。
王建凡表示，接下來(lái)將指導(dǎo)地方合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化政府投資節(jié)奏和力度，指導(dǎo)保障重大項(xiàng)目資金需求，提高債券資金使用績(jī)效。
從地方債投向領(lǐng)域看，今年一季度，各地發(fā)行專項(xiàng)債券主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
王建凡介紹，今年，我國(guó)不斷優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，引導(dǎo)地方加大對(duì)“國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校學(xué)生宿舍”等領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、群眾期盼、早晚要干的重大項(xiàng)目。
同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券禁止類項(xiàng)目清單。目前，財(cái)政部正在從項(xiàng)目成熟度、融資收益平衡、資金使用合規(guī)性等方面對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)審核把關(guān)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。
儲(chǔ)蓄國(guó)債“一債難求”？財(cái)政部回應(yīng)：研究適當(dāng)增發(fā)規(guī)模
針對(duì)近期投資者積極認(rèn)購(gòu)國(guó)債，部分銀行出現(xiàn)“一債難求”的情況，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)李先忠現(xiàn)場(chǎng)給予回應(yīng)。
李先忠表示，儲(chǔ)蓄國(guó)債代表的是國(guó)家信譽(yù)，保本保息、收益穩(wěn)定，長(zhǎng)期以來(lái)受到廣大投資者青睞。從今年3月、4月儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行情況看，發(fā)行總體平穩(wěn)，存在局部供需矛盾。
目前，我國(guó)儲(chǔ)蓄國(guó)債分為憑證式和電子式兩種，其中憑證式儲(chǔ)蓄國(guó)債通過(guò)銀行網(wǎng)點(diǎn)柜面銷(xiāo)售，電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債既可以在柜面銷(xiāo)售，也可以通過(guò)網(wǎng)上（手機(jī)）端銷(xiāo)售。
李先忠介紹，憑證式儲(chǔ)蓄國(guó)債的銷(xiāo)售，因?yàn)楦縻y行網(wǎng)點(diǎn)的客戶群不同，需求也不一樣，目前銷(xiāo)售額度在各網(wǎng)點(diǎn)之間靈活調(diào)劑還存在一定困難，造成部分網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)供需矛盾。
關(guān)于電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債的銷(xiāo)售，李先忠表示，其銷(xiāo)售額度可以在不同銀行、銀行內(nèi)不同網(wǎng)點(diǎn)間、柜面和網(wǎng)上（手機(jī)）端靈活調(diào)劑。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，60歲以上的投資者占儲(chǔ)蓄國(guó)債投資者的比例達(dá)55%，這些投資者偏好在柜面購(gòu)買(mǎi)，為了更好地保障這些傳統(tǒng)客群的購(gòu)債需求，電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債在發(fā)行首日銷(xiāo)售額度向柜面適度傾斜，首日柜面銷(xiāo)售額度占各銀行基本銷(xiāo)售額度的60%。因此，柜面認(rèn)購(gòu)需求基本能夠得到滿足。4月份發(fā)行的電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債，發(fā)行首日即售出計(jì)劃發(fā)行額的99.7%，進(jìn)度明顯快于近幾年的平均水平。從柜面銷(xiāo)售看，多數(shù)銀行銷(xiāo)售時(shí)長(zhǎng)超過(guò)2小時(shí)。網(wǎng)上（手機(jī)）端因可同時(shí)容納更多投資者購(gòu)買(mǎi)，銷(xiāo)售更加集中，部分銀行網(wǎng)上（手機(jī)）端出現(xiàn)了瞬時(shí)的供需矛盾，32家銀行的網(wǎng)上（手機(jī)）端銷(xiāo)售時(shí)長(zhǎng)平均約半小時(shí)，但是有2家銀行銷(xiāo)售時(shí)長(zhǎng)持續(xù)不到1分鐘，基本上是秒光，另有7家銀行是6分鐘內(nèi)售罄。
“4月份以來(lái)，受部分銀行降低存款利率、暫停銷(xiāo)售大額存單等因素影響，儲(chǔ)蓄國(guó)債關(guān)注度進(jìn)一步提高”，李先忠在解釋為何出現(xiàn)儲(chǔ)蓄國(guó)債的供需矛盾時(shí)表示。
李先忠表示，為了進(jìn)一步滿足投資者購(gòu)債需求，下一步，將采取以下四項(xiàng)措施：
一是密切關(guān)注儲(chǔ)蓄國(guó)債的供需關(guān)系變化和銷(xiāo)售情況，研究適當(dāng)增加發(fā)行規(guī)模�！耙粋y求”核心就是需求旺盛，供給相對(duì)不足，所以下一步要研究適當(dāng)增加發(fā)行規(guī)模。
二是研究進(jìn)一步調(diào)降單人購(gòu)買(mǎi)限額，使儲(chǔ)蓄國(guó)債能夠惠及更多的投資者。
三是在保障柜面銷(xiāo)售的基礎(chǔ)上，不斷提升電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債的信息化服務(wù)水平，穩(wěn)步增加電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債網(wǎng)上（手機(jī)）端銷(xiāo)售額度。同時(shí)，加大宣傳，引導(dǎo)更多的投資者通過(guò)網(wǎng)上（手機(jī)）端購(gòu)債，改進(jìn)購(gòu)債體驗(yàn)。
四是會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步優(yōu)化憑證式儲(chǔ)蓄國(guó)債的額度分配機(jī)制，更好地匹配有實(shí)際需求的網(wǎng)點(diǎn)，并研究?jī)?yōu)化憑證式和電子式兩種儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行比例的中長(zhǎng)期安排，更好地滿足投資者購(gòu)債需求。