煤炭是我國的主體能源，在能源保供中發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），指出深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)能管理機(jī)制，完善產(chǎn)能儲備政策，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用。
近年來，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，能源消費(fèi)保持較快增長。多位專家表示，安全保供是當(dāng)前我國能源領(lǐng)域的重中之重，要立足我國資源稟賦，建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，提升煤炭供給彈性和韌性。
科技賦能 打造低碳轉(zhuǎn)型“加速器”
“通過供給側(cè)改革，煤炭行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化�！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人張宏表示，過去我國煤炭生產(chǎn)以中小煤礦為主，現(xiàn)在則通過改革淘汰了一大批落后產(chǎn)能。比如，原本1萬多處煤礦年生產(chǎn)30多億噸煤炭，現(xiàn)在僅4000多個煤礦就能生產(chǎn)40多億噸煤炭，煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力高質(zhì)量發(fā)展。
透過數(shù)據(jù)看成效，煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效卓著。截至2023年底，全國煤礦數(shù)量減少至4300處左右。其中，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量占全國煤礦總量85%以上，建成年產(chǎn)千萬噸級煤礦81處。“十四五”期間，煤礦智能化采掘工作面由400多個增加到1600個左右。
“技術(shù)發(fā)展在煤礦智能化的過程中扮演著關(guān)鍵角色。在相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范項目建設(shè)漸趨成熟之際，政策端的推動對煤礦智能化、數(shù)字化的發(fā)展起到了重要作用。”西安工程大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資研究中心主任王鐵山表示。
內(nèi)蒙古錫林浩特市某露天礦生產(chǎn)現(xiàn)場，7輛220噸級無人駕駛卡車24小時不間斷運(yùn)行，安全平穩(wěn)地進(jìn)行著剝離運(yùn)輸作業(yè)；調(diào)度指揮中心內(nèi)，巨大的電子屏實(shí)時顯示著采煤場景，井下的安全生產(chǎn)狀況和設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)一覽無余，“井下操作”變?yōu)椤暗孛孢h(yuǎn)控”，高危環(huán)境逐步向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，“減人、增安、提效”成果日益顯現(xiàn)。
山西省某現(xiàn)代化礦井內(nèi)，煤塵與煙塵實(shí)現(xiàn)全過程防控與全面達(dá)標(biāo)，從井下生產(chǎn)到地面洗選，煤炭生產(chǎn)全過程實(shí)施封閉控制，實(shí)現(xiàn)“采煤不見煤”；裝車外運(yùn)環(huán)節(jié)噴灑自主研發(fā)的封塵固化劑，實(shí)現(xiàn)“外運(yùn)不灑煤”……插上智能化的翅膀，傳統(tǒng)煤礦轉(zhuǎn)型“生態(tài)礦區(qū)、綠色礦井、清潔煤炭”的愿景成為現(xiàn)實(shí)。
本次建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施重點(diǎn)是大型現(xiàn)代化露天煤礦，以及安全保障程度高的井工煤礦。業(yè)內(nèi)專家表示，要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化煤礦的發(fā)展態(tài)勢，推動煤礦智能化、綠色化發(fā)展，打造智慧綠色礦山，發(fā)揮煤炭在保障能源安全穩(wěn)定供給中的重要作用，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
扎實(shí)保供 筑牢煤炭供應(yīng)“壓艙石”
中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023年全國原煤產(chǎn)量47.1億噸，同比增長3.4%；全國煤炭進(jìn)口量4.74億噸，同比增長61.8%，煤炭產(chǎn)量和進(jìn)口量兩大數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。
“全國煤炭供應(yīng)總量再創(chuàng)新高，能源安全保障的基礎(chǔ)更加堅實(shí)�！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會政策研究部主任郭中華表示，要做好煤炭增產(chǎn)保供工作，以煤炭的“穩(wěn)”和“增”為全國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)做出重要貢獻(xiàn)。
推進(jìn)產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)能源保供，實(shí)現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。《實(shí)施意見》明確指出，到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備；到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，供給彈性和韌性持續(xù)提升。
“山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)加快推進(jìn)，煤炭與新能源、新材料產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化，煤礦先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放，煤炭輸送通道體系日益完備，全國煤炭資源配置能力顯著增強(qiáng)�！惫腥A表示。
能源保供，民生先行。新疆是我國五大煤炭供應(yīng)保障基地，煤炭資源總量約2.19萬億噸，占全國煤炭資源總量的40.6%。2023年，新疆原煤產(chǎn)量達(dá)到4.59億噸，較2021年增長了1.38億噸，做到“產(chǎn)得出”；當(dāng)?shù)貏?chuàng)新出“公鐵聯(lián)運(yùn)”“鐵鐵聯(lián)運(yùn)”“公鐵水聯(lián)運(yùn)”“鐵水聯(lián)運(yùn)”“鐵海聯(lián)運(yùn)”等多種運(yùn)輸方式，在充分用好蘭新鐵路基礎(chǔ)上，挖掘臨河至哈密鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路通道能力，賦能“調(diào)得快”；“疆煤外運(yùn)”覆蓋全國20個省區(qū)市，突破1億噸，增長26.7%，保障疆外電廠、鋼廠、水泥廠等企業(yè)用煤需求，助力“用得上”。
今年年初，面對全國多地大范圍持續(xù)性雨雪冰凍天氣，新疆電煤在能源保供工作中發(fā)揮重要作用，通過做好生產(chǎn)、外運(yùn)一系列工作，保障多地電廠和民生用煤。業(yè)內(nèi)專家表示，產(chǎn)能儲備煤礦將進(jìn)一步完善“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制，在應(yīng)急狀態(tài)下，快速釋放儲備產(chǎn)能，確保產(chǎn)得出、調(diào)得快、用得上。
規(guī)范市場 穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)“基本盤”
《實(shí)施意見》指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動適應(yīng)煤炭供需形勢變化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲備支持政策預(yù)期，積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)建設(shè)煤炭儲備產(chǎn)能。
煤炭市場體系建設(shè)是煤炭平穩(wěn)供應(yīng)的關(guān)鍵。郭中華表示，要健全完善煤炭中長期合同制度和煤炭市場價格形成機(jī)制，加強(qiáng)煤炭中長期合同履約兌現(xiàn)，規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)機(jī)制，構(gòu)建依法合規(guī)、健康有序的統(tǒng)一大市場。
上行下效、因地制宜，各地依托自身資源稟賦，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?guī)范煤炭市場發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》，進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制。近日，山西省能源局印發(fā)了《山西省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場建設(shè)實(shí)施方案》，提出將太原煤炭交易中心建設(shè)成為全省統(tǒng)一的煤炭交易中心，形成統(tǒng)一開放、層次分明、方式多樣、功能齊全、數(shù)據(jù)完整的煤炭交易市場；貴州省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤炭價格監(jiān)測和成本調(diào)查工作的通知》，價格監(jiān)測定點(diǎn)單位負(fù)責(zé)填報，將常規(guī)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合，由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門負(fù)責(zé)初審，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核……
業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，政府為建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備制度工作提供保障措施的同時也要配套相關(guān)支持政策，通過給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠，優(yōu)化調(diào)整煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及環(huán)境評價要求，實(shí)施煤炭新增產(chǎn)能指標(biāo)單列等措施，對產(chǎn)能儲備煤礦進(jìn)行鼓勵。
“針對當(dāng)前煤炭市場存在的問題和挑戰(zhàn)，要研究建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機(jī)制。”郭中華表示，要推動煤炭與電力、鋼鐵、建材等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營、煤炭與新能源優(yōu)化組合，維護(hù)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。