積極擴大有效益的投資，國家發(fā)改委詳解今年工作計劃。4月17日，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在國新辦新聞發(fā)布會上表示，中央經(jīng)濟工作會議對擴大有效益的投資作出重要部署，政府工作報告也提出要積極擴大有效投資。國家發(fā)改委會同有關(guān)方面抓緊推動各項投資工作，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、2023年增發(fā)國債等政府投資的重要帶動和放大作用，積極擴大有效益的投資。
據(jù)統(tǒng)計，一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.5%，比去年全年加快1.5個百分點，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢。其中，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長9.9%、6.5%，保持較快增速；民間投資增長0.5%，增速進一步回升，占全部投資的51.6%。
增發(fā)國債項目6月底前開工
“今年中央預(yù)算內(nèi)投資共安排7000億元。發(fā)改委會同各有關(guān)方面堅持質(zhì)效并重，加強項目儲備和前期工作，組織做好投資計劃編制�！眲⑻K社介紹，截至目前，中央預(yù)算內(nèi)投資計劃已下達超過2000億元，占全年比重超過30%。將進一步加快計劃下達、加強計劃執(zhí)行，同時認真抓好項目建設(shè)和監(jiān)管，持續(xù)提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益。
在地方政府專項債券方面，劉蘇社介紹，今年專項債券規(guī)模為3.9萬億元。此前，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部適當(dāng)擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金的行業(yè)范圍。近日，按照專項債券工作職責(zé)分工，國家發(fā)改委對地方報來項目的投向領(lǐng)域、前期工作等進行把關(guān)，完成了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部并反饋給各地方。
“總的看，這批初步篩選通過的項目數(shù)量充足、資金需求較大，為全年專項債券發(fā)行使用打下了堅實的項目基礎(chǔ)�！眲⑻K社表示，將抓緊會同有關(guān)方面，盡快形成最終的準(zhǔn)備項目清單，督促地方加快債券發(fā)行使用，推動項目形成更多實物工作量。
對于2023年增發(fā)國債項目，劉蘇社介紹，今年2月，國家發(fā)改委完成了全部三批共1萬億元增發(fā)國債項目清單下達工作，將增發(fā)國債資金落實到約1.5萬個具體項目。3月份以來，國家發(fā)改委建立在線調(diào)度機制，督促項目加快開工建設(shè)；會同有關(guān)行業(yè)主管部門，對項目實施情況開展全鏈條全周期式督導(dǎo)。目前，已完成第一批12個省份督導(dǎo)工作，其他省份也開展了自查，年內(nèi)還將組織開展第二、第三批督導(dǎo)。
與此同時，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，落實好引導(dǎo)民間投資各項政策。具體工作包括充分發(fā)揮已上線的全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)作用，全面落實特許經(jīng)營方案編寫大綱具體要求，實施好政府和社會資本合作新機制；公開推介更多重大項目，吸引民間資本參與；研究擴展投貸聯(lián)動試點合作銀行范圍，引導(dǎo)銀行持續(xù)加大對民間投資項目和國家重點項目的融資支持力度，多措并舉調(diào)動民間投資積極性。
劉蘇社透露，4月18日，國家發(fā)改委將組織召開全國2023年增發(fā)國債項目實施推進電視電話會議，通報項目進展和督導(dǎo)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏整改，進一步壓實地方主體責(zé)任，推動所有增發(fā)國債項目于今年6月底前開工建設(shè)。
今年先發(fā)行萬億特別國債
今年政府工作報告提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。劉蘇社表示，關(guān)于超長期特別國債，目前國家發(fā)改委會同有關(guān)方面已經(jīng)研究起草了支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)的行動方案，經(jīng)過批準(zhǔn)同意后即開始組織實施。
“行動方案堅持目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破，集中力量支持一批事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展急需、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事要事難事，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、夯實國家安全和長遠發(fā)展基礎(chǔ)；堅持統(tǒng)籌硬投資和軟建設(shè)，用改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次障礙；堅持分步實施、有序推進，2024年先發(fā)行1萬億元超長期特別國債。”劉蘇社說。
他介紹，在支持領(lǐng)域方面，重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設(shè)等方面的重點任務(wù)。
他表示，在組織實施方面，堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，由國家發(fā)改委牽頭會同有關(guān)部門，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金保障，優(yōu)化投入方式，加大監(jiān)管力度，特別要盡快建設(shè)一批前期工作比較成熟、具備條件的項目，同時還將抓緊推動出臺實施相關(guān)的配套政策，通過體制機制改革來破解深層次的障礙，與重大項目建設(shè)形成合力，確保行動方案明確的任務(wù)高質(zhì)量地落地見效。
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產(chǎn)能利用率有望逐步回升
據(jù)國家統(tǒng)計局，2024年一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為73.6%，比上年同期下降0.7個百分點，比上季度下降2.3個百分點。國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東在國新辦4月17日新聞發(fā)布會上表示，產(chǎn)能利用率是反映短期內(nèi)產(chǎn)需關(guān)系的一個指標(biāo)，受到需求狀況、盈利水平等因素的影響。從中國這幾年歷史數(shù)據(jù)看，產(chǎn)能利用率的季度波動比較大，一季度產(chǎn)能利用率相對低一些，四季度相對高一些，這與春節(jié)假期等因素相關(guān)，“初步分析，今后幾個季度產(chǎn)能利用率有望逐步回升”。
金賢東指出，對于產(chǎn)能問題，要從經(jīng)濟規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待。在市場經(jīng)濟條件下，供需平衡是相對的、不平衡是普遍的，適度的“產(chǎn)大于需”有利于市場競爭和優(yōu)勝劣汰。
“有些方面把產(chǎn)能問題與國際貿(mào)易掛鉤，認為出口商品多了就是產(chǎn)能過剩了，這是站不住腳的。中國每年大量進口芯片、飛機、大豆、原油等商品，那么這些商品的出口國難道都產(chǎn)能過剩了嗎？”金賢東強調(diào)，在經(jīng)濟全球化背景下，供給和需求都具有全球性。不同國家在各自強項產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大一些，在其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能小一些，這是由各國的比較優(yōu)勢決定的。只有加強合作，才能共同發(fā)展。
“據(jù)國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將是2023年全球銷量的3倍多。在推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中，電動汽車等新能源領(lǐng)域蘊藏著海量市場需求，這將是各國發(fā)展的共同機遇。中國新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不僅滿足自身高質(zhì)量發(fā)展需要，也對全球應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出重要貢獻�！苯鹳t東說。
北京商報綜合報道