□ 本報(bào)記者　　朱寧寧

　　今年政府工作報(bào)告提出，分類(lèi)完善靈活就業(yè)服務(wù)保障措施，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

　　如何加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益話(huà)題近日再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注——上海市人大常委會(huì)組織一場(chǎng)主題為“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)”的立法大討論。會(huì)上，許多快遞、外賣(mài)小哥表達(dá)了對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的真實(shí)想法，從側(cè)面反映出目前新業(yè)態(tài)靈活用工就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度方面存在的問(wèn)題。

　　在數(shù)字勞動(dòng)背景下，目前我國(guó)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)群體規(guī)模日益壯大并呈現(xiàn)靈活性更高、跨區(qū)域工作流動(dòng)性更強(qiáng)以及收入不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，由此也給社保制度帶來(lái)多層次的挑戰(zhàn)，一些靈活從業(yè)人員的參保積極性并不高。

　　一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)制度支撐，切實(shí)維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益需要不斷適應(yīng)勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)多元化的發(fā)展需要，建立多層次、高水平、廣覆蓋保障體系，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)高質(zhì)量擴(kuò)面，增強(qiáng)社會(huì)保障的可持續(xù)性、可及性、安全性、便捷性、規(guī)范性。

　　傳統(tǒng)社保在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域受冷遇

　　社會(huì)保障體系是國(guó)家依法保障和改善民生的基本制度，在補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉上發(fā)揮積極的作用。來(lái)自稅務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)8.2萬(wàn)億元，繳費(fèi)服務(wù)人數(shù)超過(guò)13億。但也應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)保障范圍仍有漏洞，新業(yè)態(tài)就業(yè)人群保障不足的問(wèn)題不容忽視。

　　一方面，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障亟待進(jìn)一步完善，另一方面，傳統(tǒng)社保又在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域受冷遇。由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員普遍收入不高、工作不穩(wěn)定，因此許多人只關(guān)心直接“拿到手”的收入，更傾向于“活在當(dāng)下”。有調(diào)查表明，大多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者表示除非在城市里找到穩(wěn)定的工作，否則更愿意回到原戶(hù)籍地養(yǎng)老。同時(shí)，他們主要關(guān)注當(dāng)下的職業(yè)安全保障，對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題缺少規(guī)劃，對(duì)于繳納社保并沒(méi)有很高的積極性。

　　近年來(lái)，平臺(tái)為從業(yè)人員提供了一些保障，但是由于沒(méi)有強(qiáng)制性法律制度的保駕護(hù)航，平臺(tái)用工的法律關(guān)系仍然不確定，因此權(quán)益保障措施也缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。

　　2021年7月，最高人民法院、人力資源和社會(huì)保障部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，要求各地政府完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，放開(kāi)戶(hù)籍限制安排從業(yè)人員在就業(yè)地參保，明確平臺(tái)企業(yè)引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)解決從業(yè)人員職業(yè)傷害保障。

　　補(bǔ)齊團(tuán)體型參繳社保制度短板

　　社會(huì)保險(xiǎn)法第十條規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，形成了我國(guó)以“單位型+個(gè)人型”參繳的二元格局。

　　“根據(jù)這一規(guī)定，平臺(tái)騎手等群體可借由‘其他靈活就業(yè)人員’身份納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，自行負(fù)擔(dān)保費(fèi)�！边|寧大學(xué)法學(xué)院教授湯閎淼分析認(rèn)為，將靈活就業(yè)人員一攬子適用個(gè)人型參繳規(guī)則，是導(dǎo)致實(shí)踐中靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)整體上參保積極性不高、出現(xiàn)斷保退保問(wèn)題的主要原因。

　　盡管近年來(lái)有放開(kāi)戶(hù)籍限制、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)、限制社保代扣代繳等改革措施，但參繳方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及繳費(fèi)期限等規(guī)定與數(shù)字化勞動(dòng)下平臺(tái)用工以及新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的群體需求存在不匹配性，這導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并獲得保障的程度并不理想，一定程度上削弱了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能。

　　鑒于此，湯閎淼建議，依據(jù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)實(shí)際用工形態(tài)特征以及雙方需求，確立以團(tuán)體型參繳為核心的新型靈活就業(yè)專(zhuān)屬養(yǎng)老保險(xiǎn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)參繳機(jī)制上形成“單位型-個(gè)人型-團(tuán)體型”的三元格局。在創(chuàng)設(shè)團(tuán)體型參繳模式之前，可通過(guò)強(qiáng)化個(gè)人型參繳程序、確立以個(gè)人所得為基數(shù)的分檔定額保費(fèi)額，完善現(xiàn)有個(gè)人型參繳規(guī)則的制度漏洞，并與未來(lái)可能推進(jìn)的新就業(yè)形態(tài)團(tuán)體型專(zhuān)屬養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以區(qū)別。

　　此外，為了更好地適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)和繳費(fèi)能力，確保他們?cè)谕诵莺螳@得穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，湯閎淼建議建立靈活周期內(nèi)的可間斷累計(jì)規(guī)則，累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到一定的月數(shù)即可認(rèn)為完成當(dāng)年的繳費(fèi)義務(wù)，確保繳費(fèi)權(quán)益的連續(xù)性。

　　為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員設(shè)立“專(zhuān)屬保險(xiǎn)”

　　在所有勞動(dòng)權(quán)益保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)由于依賴(lài)企業(yè)方出資，同時(shí)也需要?jiǎng)趧?dòng)者在工資中扣除繳費(fèi)，因此最為敏感。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇認(rèn)為，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保積極性，需要根據(jù)該群體的特點(diǎn)，根據(jù)不同就業(yè)群體實(shí)行差異化，區(qū)分不同的保險(xiǎn)類(lèi)型，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的參保制度。

　　在婁宇看來(lái)，在為新業(yè)態(tài)從業(yè)人群設(shè)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)充分考慮到其特征與現(xiàn)實(shí)需求。在現(xiàn)階段，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的主要需求除了職業(yè)傷害保障以外，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，因此應(yīng)當(dāng)為其建立不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的“專(zhuān)屬”養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施合理、簡(jiǎn)單、便捷的參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。

　　具體來(lái)說(shuō)，參保資格應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)從屬性的判斷標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，將長(zhǎng)時(shí)網(wǎng)約工作為強(qiáng)制參保對(duì)象，實(shí)現(xiàn)參保資格“去工資化”設(shè)計(jì)，繳費(fèi)方法可以考慮由平臺(tái)在每一單的收入中預(yù)扣一定比例，定期匯總統(tǒng)計(jì)并自動(dòng)代扣代繳。在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合平臺(tái)用工的商業(yè)模式和各地區(qū)現(xiàn)行的待遇領(lǐng)取方法來(lái)設(shè)計(jì)方案。此外，還應(yīng)賦予新業(yè)態(tài)從業(yè)人員一定的參保自主權(quán)。

　　但婁宇同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，這種“專(zhuān)屬”不意味著排斥，而是結(jié)構(gòu)性制度上的差異化設(shè)計(jì)，最終服務(wù)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)“均等性”的政策目標(biāo)。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍

　　由于傳統(tǒng)的勞動(dòng)法無(wú)法對(duì)新業(yè)態(tài)用工方式作出有針對(duì)性規(guī)范，因此這個(gè)群體處于權(quán)益保障的“真空地帶”。而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員同樣面臨生活風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。

　　從當(dāng)前司法實(shí)踐來(lái)看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，由于無(wú)法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)地就不能納入工傷保險(xiǎn)予以保障。有關(guān)外賣(mài)騎手在送餐途中遭遇交通事故受傷，因與平臺(tái)或站點(diǎn)之間法律關(guān)系不明而陷入救濟(jì)難題的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的新業(yè)態(tài)分為三種類(lèi)型：符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)；個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)的，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　“現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度是以社會(huì)保險(xiǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》為依據(jù)建構(gòu)的，其邏輯起點(diǎn)是勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者身份�！敝袊�(guó)社科院法學(xué)所社會(huì)法室副主任王天玉指出，這也就意味著工傷保險(xiǎn)的保障對(duì)象是已經(jīng)建立了勞動(dòng)關(guān)系并辦理了工傷參保手續(xù)的勞動(dòng)者，由此也就形成了勞動(dòng)關(guān)系與工傷保險(xiǎn)之間的“綁定關(guān)系”，工傷保險(xiǎn)因此表現(xiàn)出顯著的身份保障屬性。在王天玉看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”，意味著我國(guó)增加了第三種勞動(dòng)形態(tài)，對(duì)應(yīng)“平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。2021年7月1日起，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作啟動(dòng)，試點(diǎn)選取北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市部分規(guī)模較大的出行、外賣(mài)、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)，將執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)的全部新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入保障范圍。

　　為更好地保障新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的合法權(quán)益，王天玉認(rèn)為，下一步，試點(diǎn)工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍方面，重點(diǎn)從現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)的少數(shù)平臺(tái)企業(yè)推廣到該地區(qū)“出行、外賣(mài)、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)”行業(yè)內(nèi)所有平臺(tái)企業(yè)，進(jìn)而逐步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，分批次地將試點(diǎn)擴(kuò)展到全國(guó)各平臺(tái)用工主要行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全員參保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、待遇公平。（法治日?qǐng)?bào)）