“僅帝王蟹一個(gè)產(chǎn)品就能帶來(lái)至少14億元的年產(chǎn)值，這只占北京及周邊地區(qū)當(dāng)前市場(chǎng)消費(fèi)額的不到1/3，未來(lái)可期。”在視頻會(huì)議另一端的鏡頭前，南洋投資有限公司總經(jīng)理郭進(jìn)文正神采飛揚(yáng)地描繪公司未來(lái)在中國(guó)北方的商業(yè)版圖。
三年前，這家以出口分銷冷凍海鮮為主要業(yè)務(wù)的新加坡貿(mào)易公司選址北京大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(大興)，將在這里建設(shè)該公司的中國(guó)北方總部，以此為中心輻射京津冀、甚至東北地區(qū)業(yè)務(wù)，這一切都建立在機(jī)場(chǎng)強(qiáng)大的國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)輸能力基礎(chǔ)上。郭進(jìn)文現(xiàn)在最期待的是，疫情過(guò)后盡快全面恢復(fù)國(guó)際貨運(yùn)。
“所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)都因機(jī)場(chǎng)的運(yùn)作而加強(qiáng)?！泵绹?guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)名譽(yù)教授約翰·卡薩達(dá)早在二十多年前就提出“航空大都市”的理念。他無(wú)數(shù)次在演講中強(qiáng)調(diào)：機(jī)場(chǎng)不只是交通基礎(chǔ)設(shè)施，更是整個(gè)新經(jīng)濟(jì)體系的功能核心。
盡管“航空城”理念自誕生起就面臨著各種爭(zhēng)議，仍未能阻擋世界各地交通樞紐城市擁抱航空經(jīng)濟(jì)的熱情。卡薩達(dá)理想中的“航空城”，各類設(shè)施以機(jī)場(chǎng)為中心成波浪狀排開(kāi)，重塑了此前由汽車交通主導(dǎo)而形成的郊區(qū)化城市形態(tài)，高效地服務(wù)著機(jī)場(chǎng)周邊的產(chǎn)業(yè)及其員工。
“航空大都市是一個(gè)國(guó)家面向世界開(kāi)放的窗口，資金、人才、科技、創(chuàng)新都在向其集中，正逐漸成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體和重要推動(dòng)力量。”中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，很多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)從全球戰(zhàn)略角度認(rèn)識(shí)到了大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重要性，并將此作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新引擎、城市發(fā)展新動(dòng)力，借以在新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系、世界城市創(chuàng)新體系中占據(jù)有力地位。
“快者生存”
就在卡薩達(dá)為“航空大都市”理念呼吁奔走的上世紀(jì)90年代，地球另一端的迪拜正在籌建以國(guó)際機(jī)場(chǎng)為原點(diǎn)的“世界中心”航空城，位于東八區(qū)的北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)于1993年突破了1000萬(wàn)人次年旅客吞吐量，掀開(kāi)了中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕。而在與美國(guó)隔大西洋相望的西歐，“海上馬車夫”荷蘭再次抓住航空運(yùn)輸帶來(lái)的發(fā)展先機(jī)，建成了世界首座經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的航空大都市——史基浦機(jī)場(chǎng)航空城。
早在上世紀(jì)80年代，荷蘭政府便意識(shí)到航空運(yùn)輸?shù)闹匾?。自大航海時(shí)代起，港口經(jīng)濟(jì)一直是荷蘭的重要支撐，而在全球化進(jìn)程中逐漸落于下風(fēng)的荷蘭為尋找新的發(fā)展動(dòng)力，于1988年在其《國(guó)家規(guī)劃與發(fā)展報(bào)告(第4版)》中，從國(guó)家戰(zhàn)略高度，將史基浦機(jī)場(chǎng)建設(shè)提高到國(guó)家發(fā)展的中心地位，使史基浦機(jī)場(chǎng)逐步成為“歐洲商業(yè)界的神經(jīng)中樞”。
荷蘭政府為此制定了一系列推進(jìn)機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的政策。在機(jī)制方面，1987年成立了史基浦區(qū)域開(kāi)發(fā)公司(SADC)，對(duì)機(jī)場(chǎng)商務(wù)園區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。2003年起，荷蘭啟用嚴(yán)格的項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)，“離機(jī)場(chǎng)控制圈越近的位置，要求越嚴(yán)”，控制航空關(guān)聯(lián)性項(xiàng)目的辦公點(diǎn)選址，保證土地使用效率的最優(yōu)化。
“伴隨史基浦機(jī)場(chǎng)的三個(gè)主要發(fā)展階段，機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比例不斷增加?！辈茉蚀航榻B說(shuō)，從1988年到1995年，機(jī)場(chǎng)處于形成期，周邊還未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，臨空產(chǎn)業(yè)與全球網(wǎng)絡(luò)融合性較弱，以地方產(chǎn)業(yè)和航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為主。自1995年后的十年為發(fā)展期，機(jī)場(chǎng)客流量從2500萬(wàn)人次上升到4500萬(wàn)人次，貨運(yùn)量從100萬(wàn)噸增加到150萬(wàn)噸，區(qū)內(nèi)企業(yè)高度依賴機(jī)場(chǎng)發(fā)展，國(guó)際商業(yè)區(qū)基本形成。2005年后進(jìn)入成熟期，以航空維修、航空制造、航空物流、總部經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)的航空城逐步形成。期間，微軟歐洲總部落戶史基浦航空城，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，知識(shí)經(jīng)濟(jì)作用凸顯。
截至疫情前，史基浦機(jī)場(chǎng)2019年旅客吞吐量達(dá)到了7171萬(wàn)人次，位居全球第12、歐洲第3，貨郵吞吐量歐洲第4，多次獲得“世界最佳機(jī)場(chǎng)”稱號(hào)?！叭?、財(cái)、物在這里聚集，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為荷蘭國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新支撐?！辈茉蚀涸u(píng)價(jià)說(shuō)。
伴隨物流、航空航天、時(shí)裝、金融咨詢等八大產(chǎn)業(yè)的形成，聚集的人越來(lái)越多，史基浦機(jī)場(chǎng)航空城內(nèi)的休閑娛樂(lè)和住宅區(qū)也在逐步完善，先后建成了史基浦機(jī)場(chǎng)自然公園、綠色酒店和可持續(xù)體育場(chǎng)等一系列生態(tài)友好項(xiàng)目。荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)航空城的規(guī)劃師們常說(shuō)：“機(jī)場(chǎng)遷出城市，城市緊跟機(jī)場(chǎng)步伐，最后，機(jī)場(chǎng)變成了城市?！?/p>
長(zhǎng)久以來(lái)，交通樞紐以其強(qiáng)大的磁力不斷塑造城市的輪廓和命運(yùn)，而城市發(fā)展又總是依托當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的交通方式。卡薩達(dá)在30年前就預(yù)測(cè)到，航空旅行將在全球范圍內(nèi)重塑新的樞紐網(wǎng)絡(luò)?！懊總€(gè)城市、地區(qū)，甚至國(guó)家，不管其是否意識(shí)到，都已經(jīng)面臨著一場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將形成新的世界秩序。今天，人們將這個(gè)過(guò)程稱為全球化。”卡薩達(dá)在與美國(guó)作家格雷格·林賽合著的《航空大都市：我們未來(lái)的生活方式》一書(shū)中寫(xiě)道。
一部由全球十幾個(gè)國(guó)家上百家公司組裝完成的蘋(píng)果手機(jī)，餐桌上一條剛從蘇格蘭空運(yùn)而來(lái)的三文魚(yú)，或是一款剛在美國(guó)上市的抗癌藥……卡薩達(dá)認(rèn)為，在欲望需要被快速滿足的速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代，航空大都市將成為一種新型城市。而隨著城市形態(tài)的變遷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)生了改變，規(guī)模經(jīng)濟(jì)讓位于速度經(jīng)濟(jì)。在新的模式下，不論是企業(yè)、行業(yè)，還是一座城市、一個(gè)地區(qū)，其發(fā)展信條從“適者生存”變成了“快者生存”。
韓國(guó)仁川航空都市便是“快者生存”理念的最佳踐行者。上世紀(jì)90年代末，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，作為“亞洲四小龍”之一的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。國(guó)際貨幣基金組織向韓國(guó)提供了580億美元援助貸款，作為交換條件，韓國(guó)必須放開(kāi)國(guó)際貿(mào)易政策、改革國(guó)內(nèi)勞動(dòng)市場(chǎng)和財(cái)團(tuán)管理體制。更為市場(chǎng)化的投資模式和以出口為導(dǎo)向的貿(mào)易戰(zhàn)略得以實(shí)施，這也幫助韓國(guó)提前3年還清了貸款。受益于新的發(fā)展環(huán)境，韓國(guó)電子信息科技迅猛發(fā)展，成為全球智能手機(jī)等高端電子設(shè)備的主要出口國(guó)之一，這些高精尖、輕薄小、高附加值的產(chǎn)品通常選擇空運(yùn)方式，仁川機(jī)場(chǎng)及其自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要作用越發(fā)顯著。
2001年，仁川機(jī)場(chǎng)作為韓國(guó)最大的民用機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)，自2005年起，連續(xù)12年獲得國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)(ACI)評(píng)選的“全球最佳機(jī)場(chǎng)”。受平昌冬奧會(huì)、旅游旺季等多重利好因素影響，2018年仁川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量近7000萬(wàn)，收入創(chuàng)下歷史新高，達(dá)2.63萬(wàn)億韓元，連續(xù)14年保持盈利。
曹允春曾撰文介紹，韓國(guó)把自己定位為“東北亞的樞紐與中心”，為此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，便把仁川機(jī)場(chǎng)設(shè)置為由韓國(guó)政府直接管理的唯一機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，在仁川機(jī)場(chǎng)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，在稅收、外匯管制等方面，實(shí)行了一系列特殊的經(jīng)濟(jì)政策，取消或放寬了對(duì)外商投資的各種限制。臨空區(qū)著力改善外國(guó)人居住環(huán)境，修建了大量綠地與休閑娛樂(lè)設(shè)施，建立高校，引進(jìn)海外醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。
一座造價(jià)23億美元、全長(zhǎng)21.4千米的大橋連通了機(jī)場(chǎng)和仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心——松島國(guó)際商務(wù)區(qū)，這座填海造陸速建而成的智慧新城，總投資達(dá)350億美元。規(guī)劃師們借鑒了巴黎、悉尼、威尼斯等名城的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，準(zhǔn)備將松島建成韓國(guó)最漂亮的城市。
“人們之所以選擇住在城市，就是為了享受城市在社會(huì)、金融、精神層面上的紐帶性優(yōu)勢(shì)?！笨ㄋ_達(dá)認(rèn)為，為追趕速度經(jīng)濟(jì)的步伐，從迫切需要發(fā)展的美國(guó)底特律到古老的阿姆斯特丹城市邊緣，任何一座城市都可以、也都應(yīng)該建成為航空大都市。
讓機(jī)場(chǎng)成為新的動(dòng)力源
卡薩達(dá)在1991年發(fā)表的文章《全球航空貨運(yùn)——產(chǎn)業(yè)綜合體》中首次描繪了航空都市的初始樣貌，他想象在未來(lái)某一天，工廠會(huì)沿著機(jī)場(chǎng)跑道延伸的方向修建。當(dāng)時(shí)美國(guó)聯(lián)邦快遞正在被以亞馬遜為代表的新興電子商務(wù)吊打，亟待突破困局，卡薩達(dá)描繪的航空樞紐港成為傳統(tǒng)快遞業(yè)的突圍利器。
聯(lián)邦快遞很快聯(lián)系到卡薩達(dá)，并在菲律賓首都馬尼拉西北110多公里外的前美國(guó)海軍基地舊址建設(shè)了“亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心”。1995年，聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心開(kāi)放，很快成為所在地蘇比克灣自由港的中心。走在蘇比克的街道上，除了英文地名，最常見(jiàn)的便是中文繁體字路標(biāo)。從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，多家中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)在當(dāng)?shù)剞k了幾十家工廠，它們生產(chǎn)的電腦主板、驅(qū)動(dòng)器、中央處理器得以坐上美國(guó)聯(lián)邦快遞的貨機(jī)，被送往世界各地。
據(jù)蘇比克灣大都會(huì)管理局主席威爾瑪·艾斯瑪公開(kāi)表示，截至2021年12月31日，蘇比克灣自由港解決了14.22萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)出口額分別為15.8億美元和13.7億美元，均高出2020年水平，現(xiàn)在已經(jīng)成為菲律賓最發(fā)達(dá)、最繁忙的港口城市之一。卡薩達(dá)的構(gòu)想在這里得到了驗(yàn)證，機(jī)場(chǎng)讓一個(gè)快被世人遺忘的角落重新煥發(fā)活力。
而在4個(gè)時(shí)區(qū)之外的迪拜早就對(duì)航空城建設(shè)躍躍欲試，這源于它對(duì)資源枯竭的深深憂慮。阿聯(lián)酋擁有的已探明石油儲(chǔ)藏量可供本國(guó)開(kāi)采一個(gè)世紀(jì)，但絕大多數(shù)都埋藏在首都阿布扎比的地下，經(jīng)濟(jì)中心迪拜的石油資源正在枯竭。從資源依賴型到多元發(fā)展，迪拜需要更便利的交通運(yùn)輸。1959年，迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)重修，1960年正式投入使用。
1985年阿聯(lián)酋航空成立時(shí)，全公司只有幾架舊飛機(jī)和1000萬(wàn)美元的支票。15年后，阿聯(lián)酋成功與德國(guó)、泰國(guó)、英國(guó)、中國(guó)香港等地通航，將這些地區(qū)的理念、貿(mào)易、游客、貨物運(yùn)回迪拜；那些飛往南亞次大陸的航班，為迪拜本地發(fā)展提供了源源不斷的勞動(dòng)力；而通過(guò)到倫敦、法蘭克福、香港和新加坡的航線，將迪拜與世界金融中心緊密連接。直到20世紀(jì)90年代，隨著迪拜老酋長(zhǎng)辭世，新酋長(zhǎng)繼任，建立“迪拜世界中心”航空城的計(jì)劃逐漸顯形。
地處歐洲到環(huán)太平洋地區(qū)的十字路口，沒(méi)有腹地支撐的迪拜只能極力提供中轉(zhuǎn)服務(wù)，成為連接倫敦、邁阿密、新加坡等經(jīng)濟(jì)中心的樞紐。尤其在航空運(yùn)輸時(shí)代，迪拜的地理位置優(yōu)勢(shì)更為凸顯，根據(jù)客機(jī)飛行時(shí)間計(jì)算，迪拜周圍“8小時(shí)航程”內(nèi)居住著約35億人口，占全球人口的一半。而在任意兩個(gè)東西方城市之間，如果沒(méi)有直達(dá)航班，比如從東京到米蘭，都可以通過(guò)迪拜實(shí)現(xiàn)連接。
結(jié)合機(jī)場(chǎng)與自由貿(mào)易區(qū)的疊加優(yōu)勢(shì)，迪拜臨空產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。1979年，有史以來(lái)最大的人工港杰貝-阿里港正式投運(yùn)。1985年，迪拜依托港區(qū)建立了著名的杰貝-阿里自由貿(mào)易區(qū)，允許區(qū)內(nèi)公司擁有100%所有權(quán)，資金可完全自由流動(dòng)，享有15年免稅期，并可再延長(zhǎng)15年，由此吸引了大批國(guó)際投資。1991年，杰貝-阿里港區(qū)與杰貝-阿里自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施一體化運(yùn)營(yíng)管理，位于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的迪拜世界中心國(guó)際機(jī)場(chǎng)距離港口僅有約20分鐘車程。
曹允春曾統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，有八千多家企業(yè)、近1/3的世界五百?gòu)?qiáng)公司在杰貝-阿里自貿(mào)區(qū)成立分公司、子公司或辦事處，年?duì)I業(yè)額約820億美元。
“迪拜世界中心無(wú)論是從功能、規(guī)模，還是規(guī)劃布局，對(duì)中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)都極具借鑒價(jià)值?！辈茉蚀悍治稣f(shuō)，該航空城是世界最大的空港城市之一，每年可吞吐超過(guò)1.2億人次的游客及1.12億噸的貨物，不僅包含國(guó)際機(jī)場(chǎng)，還是出口貿(mào)易、附加值物流、零售、休閑、信息技術(shù)以及銀行業(yè)的區(qū)域中心。
走向世界靠藍(lán)天
2008年12月17日凌晨5點(diǎn)50分，一架從菲律賓蘇比克灣起飛的聯(lián)邦快遞MD-11型貨機(jī)降落在廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在完成一系列分揀操作后，繼續(xù)飛往目的地法國(guó)。這次成功試航意味著聯(lián)邦快遞新的亞太區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心順利啟用。次年2月，廣州白云機(jī)場(chǎng)取代了蘇比克灣成為聯(lián)邦快遞最大的海外基地。
除了明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣州成為轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐背后的另一重原因則是整個(gè)珠三角地區(qū)強(qiáng)大的生產(chǎn)及進(jìn)出口能力。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，開(kāi)啟了“世界工廠”的發(fā)展之路，大量勞動(dòng)密集型的制造業(yè)向珠三角聚集，數(shù)以億計(jì)的零件從這里出廠，或經(jīng)由這里組裝，而后被運(yùn)往全球的消費(fèi)市場(chǎng)。
當(dāng)時(shí)，通過(guò)“中國(guó)制造”不斷積累經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)正在向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，努力向微笑曲線的兩端攀爬，而匯集了大量低端產(chǎn)業(yè)的東南沿海一帶正醞釀一場(chǎng)“騰籠換鳥(niǎo)”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃。被置換下來(lái)的產(chǎn)業(yè)將去往何處？美國(guó)通用電氣首席執(zhí)行官杰夫·伊梅爾特曾公開(kāi)表示，可以將中國(guó)機(jī)場(chǎng)分布圖當(dāng)作一張尋寶圖，這張圖可以指出投資在電力、供水和鐵路項(xiàng)目中的數(shù)千億美元的流向。
同一時(shí)期，國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)一些重要城市正在完善機(jī)場(chǎng)及周邊設(shè)施建設(shè)。重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)自2005年起，用12年時(shí)間完成了機(jī)場(chǎng)二、三、四期擴(kuò)建，到2019年，旅客吞吐量超過(guò)4400萬(wàn)人次，貨郵吞吐量41.09萬(wàn)噸，客貨量均在全國(guó)前十。這座距離上海近兩千公里的西南重鎮(zhèn)，其擴(kuò)張速度是鍍金時(shí)代“風(fēng)城芝加哥”的8倍，增長(zhǎng)最快時(shí)年均新增居民人口約30萬(wàn)。
2009年，世界上最大的個(gè)人電腦銷售商惠普落戶重慶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，富士康、英業(yè)達(dá)等代工廠隨之而來(lái)，逐漸形成了集運(yùn)營(yíng)商、品牌商、代工廠和配套商于一體的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2019年，重慶市已連續(xù)6年成為全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。此外，以航空維修、物流、商務(wù)等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的9800多家企業(yè)進(jìn)駐重慶市臨空區(qū)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，解決了9.4萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，這里被定位為中國(guó)“內(nèi)陸開(kāi)放空中門(mén)戶、低碳人文國(guó)際臨空都市區(qū)”。
珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早就開(kāi)始了。勞動(dòng)力成本的快速增長(zhǎng)迫使制造工廠不斷向北、向西轉(zhuǎn)移。2010年7月，建設(shè)中的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與富士康簽約，原本為當(dāng)?shù)啬持称菲放乒?yīng)原料的棗林被選為工廠新址，次年3月，富士康正式投產(chǎn)，創(chuàng)造了約30萬(wàn)人的就業(yè)崗位，陸續(xù)吸引了300余家上下游企業(yè)，形成了以智能終端為代表的世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，成為鄭州舉足輕重的千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。
2013年3月，《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013-2025年)》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，鄭州航空港成為全國(guó)首個(gè)“國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。此后，為推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和民航局發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，位于青島、成都、重慶、北京、上海、廣州、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、杭州等地的16個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)陸續(xù)獲得批復(fù)。
“鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展借助了中部崛起戰(zhàn)略的東風(fēng)，同時(shí)對(duì)中部地區(qū)整體發(fā)展也起到了明顯的帶動(dòng)作用?！辈茉蚀悍治稣f(shuō)，目前這17個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)相對(duì)均衡地分布在華北、東北、西北、中南、華東、西南六大片區(qū)，臨空區(qū)所在城市本身也是區(qū)域中心，疊加臨空優(yōu)勢(shì)，更能起到激活整個(gè)區(qū)域發(fā)展的引擎作用。
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)并不局限在北上廣深等一線城市，絲綢之路的起點(diǎn)西安，山城貴陽(yáng)，或是東北老工業(yè)基地城市長(zhǎng)春，也跳動(dòng)著打造臨空都市的雄心。在中西部或二三線城市機(jī)場(chǎng)調(diào)研時(shí)，曹允春常聽(tīng)當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)：“我們不沿邊、不靠海，走向世界靠藍(lán)天?！?/p>
美國(guó)百萬(wàn)人口的大都市有45個(gè)，歐洲有36個(gè)，而根據(jù)《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)的百萬(wàn)人口城市有93個(gè)，常住人口超過(guò)1000萬(wàn)人的城市有9個(gè)。卡薩達(dá)在書(shū)中回憶，曾有一位民航部門(mén)的官員跟他分析，過(guò)去中國(guó)常常低估自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，一個(gè)新機(jī)場(chǎng)剛剛建成，很快就會(huì)人滿為患，而基于(2008年金融危機(jī)后)中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在中國(guó)南方和西北地區(qū)一些城市建設(shè)航空都市的計(jì)劃并不夸張，正如迪拜那樣，通過(guò)建設(shè)機(jī)場(chǎng)將自己與世界聯(lián)系以來(lái)。
誰(shuí)代表中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)？
2021年底，中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，全面開(kāi)啟了多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。最引人關(guān)注的無(wú)疑是“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”，規(guī)劃中提到，“十四五”期間，國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備“修建”機(jī)場(chǎng)140個(gè)，包括續(xù)建34個(gè)、新開(kāi)工39個(gè)和前期建設(shè)的67個(gè)。
另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所、航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心、中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2021》，截至2020年底，國(guó)內(nèi)31個(gè)省份共建有240個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)布局147個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，換句話說(shuō)，60%的機(jī)場(chǎng)都配置了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
“空港產(chǎn)業(yè)是城市規(guī)劃過(guò)程中不可回避的話題，只要一座城市有機(jī)場(chǎng)，自然會(huì)考慮布局什么樣的產(chǎn)業(yè)才能更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這是一套非常復(fù)雜的規(guī)劃體系?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師李曉江告訴《中國(guó)新聞周刊》，并不是每個(gè)機(jī)場(chǎng)都能建成航空都市，做到“產(chǎn)城融合”并非易事。
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)能否承擔(dān)起地區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎的作用，或許還要打個(gè)問(wèn)號(hào)?！吨袊?guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2021》顯示，受疫情影響，除鄭州、北京、青島、長(zhǎng)沙、南京和福州外，有11家臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)2020年GDP增速低于所依托城市GDP增速，占比超過(guò)60%。與上一年絕大多數(shù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP增長(zhǎng)率高于所依托城市GDP增速的狀況完全相反。
鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)郝愛(ài)民在接受媒體采訪時(shí)曾表示，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)火熱背后，存在明顯的同質(zhì)化、低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。他舉例分析，很多新建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，更要嚴(yán)控準(zhǔn)入條件，應(yīng)引進(jìn)臨空指向性、時(shí)間敏感性強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。另有一些臨空區(qū)，還引進(jìn)了不少紡織、鋼鐵類企業(yè)，給未來(lái)增加了大量“騰籠換鳥(niǎo)”的工作。
“從全球來(lái)看，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)完成了3次升級(jí)迭代，目前的4.0版已經(jīng)發(fā)展為以人為本、以科技為驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新型空港?！辈ㄊ款D咨詢公司(BCG)董事總經(jīng)理、全球資深合伙人周園告訴《中國(guó)新聞周刊》，最早的樞紐型空港局限在航空物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，完全為航空運(yùn)輸服務(wù)；隨著交通樞紐的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)周邊逐漸聚集了大量臨空制造業(yè)，演進(jìn)為2.0版的制造型空港；伴隨人流聚集，消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷增加，進(jìn)而升級(jí)為3.0版綜合性空港；目前的4.0版則增加了更多“創(chuàng)新”元素，從而帶動(dòng)整個(gè)城市和周圍片區(qū)更持久的發(fā)展，如新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)和迪拜世界中心。周園強(qiáng)調(diào)，臨空區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要著重考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
從機(jī)場(chǎng)本身的定位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、臨空區(qū)的發(fā)展?jié)摿退诔鞘芯C合實(shí)力等多重維度考量，“最有潛力參與國(guó)際航空城競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)是北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)和上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的臨空區(qū)?！崩顣越治稣f(shuō)。
浦東機(jī)場(chǎng)的國(guó)際(地區(qū))航線占比在國(guó)內(nèi)最高，據(jù)上海機(jī)場(chǎng)年報(bào)，“2019年旅客吞吐量中出入境旅客占比超過(guò)50%”。隨著中國(guó)商飛公司總裝制造中心落戶、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌、迪士尼開(kāi)園、滬通鐵路東站建成，“輻射全球”的上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)正對(duì)標(biāo)國(guó)際打造世界級(jí)航空樞紐。
“北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位更高，是配置國(guó)際要素資源的樞紐機(jī)場(chǎng)，這意味著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將著重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，未來(lái)會(huì)吸引更多國(guó)際投資、國(guó)際企業(yè)以及國(guó)際總部組織的入駐?！北本┐笈d國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(大興)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)專職副主任羅伯明介紹說(shuō)，大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
羅伯明介紹，大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有四大優(yōu)勢(shì)。首先，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為大型國(guó)際航空樞紐，既是國(guó)家門(mén)戶，也是支撐雄安新區(qū)、城市副中心建設(shè)、帶動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引擎，更是國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源；其次，依托機(jī)場(chǎng)，國(guó)家賦予臨空區(qū)之外的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這將是更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新制高點(diǎn)；第三，綜合保稅區(qū)將充分發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重要平臺(tái)的作用，發(fā)展現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、保稅加工、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，憑借保稅核心功能和開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)，有效連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，全力打造全球創(chuàng)新資源接駁地，主動(dòng)融入新發(fā)展格局；第四，臨空區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造國(guó)際化公園社區(qū)，以吸引高端人才，為臨空區(qū)發(fā)展源源不斷地注入活力。
2019年9月25日，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式通航。原計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量7200萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期可滿足年旅客吞吐量1億人次以上的需求。屆時(shí)，大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也將建成直接為大興機(jī)場(chǎng)服務(wù)的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，初步形成京冀共建共管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)高端、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化綠色臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2019年底，突如其來(lái)的新冠疫情給民航業(yè)帶來(lái)了持續(xù)不斷的打擊，不過(guò)，在曹允春看來(lái)，這對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)來(lái)說(shuō)未必全然是壞事。“或許正好是一個(gè)完善臨空區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、提質(zhì)增效的時(shí)機(jī)，筑巢引鳳，為未來(lái)參與國(guó)際航空城競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備?！?/p>
卡薩達(dá)曾評(píng)價(jià)，中國(guó)將機(jī)場(chǎng)視為“速度驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代參與新的全球整合的重要基礎(chǔ)設(shè)施”。為此，系統(tǒng)科學(xué)地協(xié)調(diào)了機(jī)場(chǎng)與周邊地區(qū)的發(fā)展，以吸引高附加值產(chǎn)業(yè)、航空驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，從而提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？ㄋ_達(dá)認(rèn)為，“中國(guó)是最具熱情、將航空大都市模式應(yīng)用得最廣泛的國(guó)家”。
參考資料：
《航空大都市——我們未來(lái)的生活方式》(美)約翰·卡薩達(dá)，格雷格·林賽，(譯)曹允春，沈丹陽(yáng)
《臨空經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)·中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2016~2017)》
《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2019)》
發(fā)于2022.9.26總第1062期《中國(guó)新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題：誰(shuí)代表中國(guó)競(jìng)逐世界航空城？
記者：李明子( limingzi@chinanews)
編輯：閔杰
運(yùn)營(yíng)編輯：王琳
《中國(guó)新聞周刊》2022年第36期
聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)