(東西問)楊東：全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷熱潮中如何探尋中國路徑？

　　中新社北京11月16日電 題：全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷熱潮中如何探尋中國路徑？

　　作者 楊東 中國人民大學(xué)國發(fā)院研究員、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

　　全球正掀起一場數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷熱潮，美歐及中國均已表態(tài)將加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管，主要反壟斷轄區(qū)的競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)也將監(jiān)管注意力轉(zhuǎn)向數(shù)字平臺(tái)日益增長的市場勢力與缺乏競爭約束的市場行為。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局”，百年未有之大變局疊加世紀(jì)疫情大背景下，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷如何走出一條“規(guī)范與發(fā)展并重”的獨(dú)特路徑，做好具有鮮明中國特色的頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制建設(shè)，是亟需回答的重大現(xiàn)實(shí)問題。

　　巨頭企業(yè)權(quán)力擴(kuò)張，全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)不約而同加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管

　　全球第一部反壟斷法頒布于19世紀(jì)末，隨著20世紀(jì)鋼鐵、石油和信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，反壟斷法也迎來數(shù)個(gè)執(zhí)法高潮。相較前幾輪執(zhí)法高潮，此次反壟斷執(zhí)法主要覆蓋以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及平臺(tái)具有完全不同的特征，可概括為雙邊市場特性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、破壞性創(chuàng)新及動(dòng)態(tài)競爭等，能直接影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場競爭態(tài)勢。原有寬松的反壟斷政策促成數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，但在競爭秩序維護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)方面未達(dá)到預(yù)期。當(dāng)前，國際社會(huì)對(duì)科技巨頭公司權(quán)力和影響過度擴(kuò)張、阻礙創(chuàng)新與競爭、加劇經(jīng)濟(jì)不平等的擔(dān)憂與日俱增。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字平臺(tái)中出現(xiàn)大量反競爭問題。在快速發(fā)展和急劇擴(kuò)張過程中，“二選一”、自我優(yōu)待、差別待遇、大數(shù)據(jù)“殺熟”、“扼殺式”收購等反競爭行為層出不窮，并呈現(xiàn)出隱蔽、復(fù)雜、頻繁的特點(diǎn)，嚴(yán)重?fù)p害市場競爭，侵害消費(fèi)者權(quán)益，妨礙創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

　　在社會(huì)領(lǐng)域，數(shù)字平臺(tái)主導(dǎo)了財(cái)富的創(chuàng)造和分配，撕裂社會(huì)階層。數(shù)字平臺(tái)具有強(qiáng)大的技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)聚集效應(yīng)，承擔(dān)起新發(fā)展階段社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和分配職責(zé)。數(shù)字平臺(tái)關(guān)涉社會(huì)財(cái)富增加、社會(huì)福利提高和社會(huì)公平分配，美國反壟斷執(zhí)法轉(zhuǎn)向GAFA(Google、Apple、Facebook和Amazon)，原因之一就是財(cái)富分配高度集中和社會(huì)階層嚴(yán)重撕裂。

　　在政治領(lǐng)域，數(shù)字平臺(tái)挑戰(zhàn)國家治理能力。數(shù)字平臺(tái)通過免費(fèi)商業(yè)模式控制了大數(shù)據(jù)，使平臺(tái)在某種程度上具有比國家更強(qiáng)的預(yù)測和控制能力。大數(shù)據(jù)加精準(zhǔn)算法，能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的用戶畫像。圍繞美國大選的一系列騷亂事件表明，信息傳播更會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定造成重大影響。此外，超級(jí)平臺(tái)走向封閉，平臺(tái)具有市場準(zhǔn)入權(quán)、資源調(diào)配權(quán)、執(zhí)法裁判權(quán)，愈發(fā)成為一種類政府的管理機(jī)構(gòu)。

　　中美歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷的共性與差異

　　本輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷中，各經(jīng)濟(jì)體都認(rèn)識(shí)到超級(jí)平臺(tái)的市場勢力、社會(huì)影響力過強(qiáng)，已嚴(yán)重傷害市場公平競爭和技術(shù)創(chuàng)新。反壟斷法被廣泛認(rèn)為是監(jiān)管超級(jí)平臺(tái)最有效的武器，從立(修)法到執(zhí)法對(duì)數(shù)字平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管已成全球共識(shí)。但在具體落實(shí)上，各國執(zhí)法體系以及反壟斷實(shí)踐也存在差異。

　　就共性而言，中美歐三大反壟斷轄區(qū)均認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有反壟斷立法不足以解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷問題，擬針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)出臺(tái)新反壟斷法律規(guī)定。中國近來出臺(tái)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南，并積極推動(dòng)反壟斷法修訂，美國國會(huì)眾議院提出五部立法草案劍指平臺(tái)壟斷問題，歐盟也在加緊推動(dòng)《數(shù)字市場法案》《數(shù)字服務(wù)法案》立法程序。另一方面，屏蔽斷鏈、“掐尖收購”、“二選一”、基于數(shù)據(jù)算法的價(jià)格歧視與自我優(yōu)待等一系列新型壟斷行為均進(jìn)入中美歐反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的視野范圍內(nèi)，引發(fā)監(jiān)管關(guān)注。

　　就差異而言，在起因上，中國此輪反壟斷執(zhí)法旨在規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)發(fā)展成果惠及全體人民，而歐盟有意培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“歐洲冠軍”，美國希望解決科技巨頭對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)日益增長的影響。推動(dòng)主體上，中國國家市場監(jiān)督管理總局以行政執(zhí)法方式推動(dòng)實(shí)施反壟斷法，并以日漸增多的反壟斷民事訴訟為補(bǔ)充；歐盟也以公共執(zhí)法為主，美國則依賴政府提起訴訟與國會(huì)立法應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷問題。

　　執(zhí)法體制上的差異，體現(xiàn)出中國反壟斷執(zhí)法制度上的優(yōu)勢。歐盟、美國處理反壟斷案件可能要調(diào)查審理四到五年。罰款、救濟(jì)措施的執(zhí)行時(shí)間還可能因被查企業(yè)上訴而不斷拉長。而在中國，競爭主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門可以協(xié)同處理競爭問題，短期內(nèi)就可以制止違法行為，成本更低。

　　中國加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管另有深意

　　2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中“反壟斷”亦多次出現(xiàn)，并提出“加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法力度”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)亦強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平競爭、反對(duì)壟斷，防止資本無序擴(kuò)張。

　　“強(qiáng)化反壟斷”旨在解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)層出不窮的反競爭行為。超級(jí)社交平臺(tái)的壟斷問題最為嚴(yán)重，一些“國民級(jí)”社交應(yīng)用聚合聊天、支付、購物、娛樂多重功能，憑借龐大用戶群與超高活躍度收獲了巨大流量與海量數(shù)據(jù)，幾乎成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)設(shè)施”。作為互聯(lián)網(wǎng)底層樞紐，卻頻頻實(shí)施屏蔽斷鏈封殺行為排除限制競爭，企圖構(gòu)筑數(shù)據(jù)壟斷生態(tài)“坐地收租”源源不斷地攫取數(shù)據(jù)利益，阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，嚴(yán)重割裂數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種濫用市場支配地位的壟斷行為必須及時(shí)干預(yù)。事實(shí)上，中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法不是不再支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在凈化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，堅(jiān)持推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，通過加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的有效監(jiān)管和引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)健康蓬勃發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更加健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　“防止資本無序擴(kuò)張”是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)。資本可以擴(kuò)張，但不能“無序”�！皵U(kuò)張”是資本固有特性，有序的資本擴(kuò)張能夠激發(fā)市場活力和創(chuàng)新熱情，對(duì)促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。倘若放任平臺(tái)企業(yè)不斷開展“燒錢補(bǔ)貼”“流量變現(xiàn)”等資本游戲，不僅會(huì)攪亂供應(yīng)鏈、浪費(fèi)社會(huì)資源、損害消費(fèi)者權(quán)益，而且會(huì)引發(fā)市場壟斷、產(chǎn)業(yè)失衡、創(chuàng)新受阻的嚴(yán)重后果。

　　加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的應(yīng)有之義，不僅不會(huì)影響引進(jìn)外資，反而會(huì)建設(shè)起一個(gè)競爭有序、開放透明的市場，更有利于外資市場參與者進(jìn)入中國市場公平競爭。中國反壟斷執(zhí)法歷來堅(jiān)持公平公正，營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，但內(nèi)外資都要遵守公平競爭規(guī)則，無論傳統(tǒng)還是新興業(yè)態(tài)都不是反壟斷法外之地。

　　習(xí)近平總書記指出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局”“把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律”“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管，“堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”，是進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，將有助于塑造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，促進(jìn)發(fā)展成果惠及全體人民，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕偉大目標(biāo)。(完)

　　受訪者簡介：

　　楊東，中國人民大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，教育部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教指委委員，中國人民大學(xué)區(qū)塊鏈研究院執(zhí)行院長，全國人大電子商務(wù)法立法小組專家，國家發(fā)改委大數(shù)據(jù)流通國家工程實(shí)驗(yàn)室專家委員，工信部中國通信工業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專委會(huì)委員，中央網(wǎng)信辦中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家組成員，CCF區(qū)塊鏈專委會(huì)常務(wù)委員。主持國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目“電子公證支撐體系架構(gòu)與公證信息電子化保全交換鑒定技術(shù)”課題“公共法律服務(wù)智能平臺(tái)原型系統(tǒng)及應(yīng)用示范”。