人民網(wǎng)北京8月7日電 （記者孫博洋）記者從市場監(jiān)管總局了解到，2024年上半年，市場監(jiān)管部門持續(xù)加大壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為執(zhí)法力度，有力保護市場公平競爭和消費者利益，充分激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，反壟斷監(jiān)管執(zhí)法取得新突破、新進展、新成效。
為民生：直擊重點領(lǐng)域壟斷痛點
去民之患，如除腹心之疾。市場監(jiān)管總局堅持“監(jiān)管為民”核心理念，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，縱深推進民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動。2024年上半年，新立案調(diào)查民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件11件，以反壟斷執(zhí)法利劍為民生保駕護航，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
廣譜抗癌藥、臨床必備急搶救藥、罕見病唯一救命藥……這些藥品被壟斷、抬價，對需要用藥的群眾無疑是雪上加霜，影響了萬千家庭的幸福安康。為有效遏制醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷亂象，市場監(jiān)管部門持續(xù)保持醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法高壓態(tài)勢，今年上半年新增立案3件，全力推進14件醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件的查辦工作，確保群眾“有得用、用得起”藥，以反壟斷執(zhí)法利劍為民生保駕護航，彰顯了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)重拳治理醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷問題、堅決捍衛(wèi)人民群眾合法權(quán)益的堅定決心。
加強監(jiān)管執(zhí)法的同時，市場監(jiān)管總局及時總結(jié)藥品行業(yè)特點和競爭監(jiān)管規(guī)律，起草《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，廣泛征求醫(yī)藥企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門以及專家學(xué)者、律師意見，充分凝聚社會各界共識，近期將向社會公開征求意見，為有關(guān)經(jīng)營主體開展反壟斷合規(guī)提供明確指引，進一步健全預(yù)防和制止藥品領(lǐng)域壟斷行為機制。
從問題多發(fā)的建材等民生領(lǐng)域破題，反壟斷為構(gòu)建新發(fā)展格局打通堵點。巖棉是一種重要的保溫材料，新疆5家?guī)r棉生產(chǎn)企業(yè)為了減少彼此競爭、謀取不正當(dāng)利益，達成并實施共同限制產(chǎn)量和固定產(chǎn)品價格的壟斷協(xié)議，嚴重損害了市場公平競爭。2024年5月，新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局對該案依法作出行政處罰，罰款合計520余萬元，推動降低人民群眾生產(chǎn)生活成本。
機動車檢測、駕校、保險等領(lǐng)域的壟斷行為，也會限制消費者的自由選擇權(quán)，增加人民群眾生活負擔(dān)。市場監(jiān)管部門依法查處易發(fā)、多發(fā)壟斷行為，將以人民為中心的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)化為保護市場公平競爭、增進民生福祉的生動實踐。
護公平：加強自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管
市場監(jiān)管總局密切關(guān)注自然壟斷領(lǐng)域市場競爭狀況，統(tǒng)籌推進自然壟斷領(lǐng)域競爭監(jiān)管執(zhí)法，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
燃氣行業(yè)容易出現(xiàn)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸的問題。市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人舉例介紹到，海南昆侖港華燃氣有限公司濫用市場支配地位，限定開發(fā)商新建小區(qū)管道燃氣安裝工程只能與其進行交易。2024年5月，海南省市場監(jiān)管局對該案依法作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，沒收違法所得536.55萬元，處以罰款176.29萬元，有力維護了有關(guān)經(jīng)營主體和用戶的自由選擇權(quán)。
供水是民生“剛需”。市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人舉例介紹到，簡陽海天水務(wù)有限公司濫用市場支配地位，限定下游用戶只能購買其提供的水表及安裝服務(wù)、只能選用其推薦的二次供水配套設(shè)施制造商。2024年1月，四川省市場監(jiān)管局對該案依法作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，處以罰款118.83萬元，恢復(fù)了水表、二次供水配套設(shè)施等競爭性環(huán)節(jié)的公平競爭，保護了下游用戶的合法權(quán)益。
上述負責(zé)人表示，加強自然壟斷領(lǐng)域競爭監(jiān)管，需要思考更深一步、行動向前一步。市場監(jiān)管總局系統(tǒng)研究水、電、氣、熱等自然壟斷領(lǐng)域競爭特點，對電力等重點行業(yè)市場競爭狀況開展評估，加強實踐調(diào)查和理論研究，不斷提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法能力水平。
提效能：全鏈條監(jiān)管執(zhí)法激活力
據(jù)介紹，為引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強反壟斷合規(guī)建設(shè)，2024年1月，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會出臺《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》。市場監(jiān)管總局聯(lián)合中央社會工作部、民政部推動宣貫實施，促進行業(yè)協(xié)會依法自律、規(guī)范履職，為行業(yè)協(xié)會設(shè)置好“紅綠燈”。
汽車行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，直接關(guān)系人民群眾生活。2024年1月，市場監(jiān)管總局依法對5家跨國汽車供應(yīng)商進行提醒敦促，要求其抓緊整改存在的壟斷風(fēng)險，切實保護消費者合法權(quán)益。2024年5月，市場監(jiān)管總局依法對Avanci專利池在汽車無線通信標準必要專利許可過程中存在的壟斷風(fēng)險進行提醒敦促，要求其采取有效措施加強自身反壟斷合規(guī)建設(shè)，及時化解壟斷風(fēng)險，維護公平競爭市場秩序。
為促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局不斷提升常態(tài)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法水平，監(jiān)督指導(dǎo)阿里巴巴集團、美團、知網(wǎng)認真落實整改，開展直播電商等數(shù)字經(jīng)濟重點細分市場競爭狀況評估，跟蹤研究數(shù)據(jù)、算法、算力等領(lǐng)域前沿?zé)狳c問題，進一步強化壟斷風(fēng)險預(yù)警，推動競爭秩序持續(xù)向好。
據(jù)了解，市場監(jiān)管總局積極打造“反壟斷合規(guī)講堂”品牌活動，主動走進燃氣、保險等重點行業(yè)領(lǐng)域開展“送法上門”。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開農(nóng)藥行業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)會，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營主體壓實主體責(zé)任，增強反壟斷合規(guī)意識，提升反壟斷能力水平。開展“反壟斷執(zhí)法能力提升年”活動，舉辦反壟斷執(zhí)法人才培訓(xùn)班和首屆“市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)競賽”，突出“實戰(zhàn)練兵”特色，著力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍。