溫州市文成縣依河而建，沿著“泗溪河”一路進(jìn)城，便到了縣城最中心———大峃鎮(zhèn)，一座20多層高的紅楓大廈展現(xiàn)在眼前。
這是一座商住樓，臨山面江，位置優(yōu)越，十分漂亮。根據(jù)設(shè)計(jì)，底下三層為商業(yè)用房，樓上為住宅。如今，主體建設(shè)已經(jīng)完工，正在進(jìn)行附屬樓建造和后期裝修。
這座大廈，是沙垟村率先實(shí)施舊村改造的一個標(biāo)志，也是文成縣城第一個舊村改造工程。
文成縣總面積1290多平方公里，總?cè)丝谌嗳f人，城市建設(shè)比較落后。表面上，文成縣也有大樓矗立，但是朝大樓下面一看，都是“城中村”，大量的老房子密密麻麻雜亂無章。
文成縣政府多年來一直致力于舊村改造工作，但始終找不到推進(jìn)工作的好辦法，一涉及拆遷征地就會與村民產(chǎn)生矛盾，問題就變復(fù)雜。
于是，新造大樓都只能擠在這些老舊房屋的中間，高樓與危樓形成了一種巨大的反差，整個縣城也無法按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，給地方發(fā)展帶來很大的困難。
為了讓文成縣城的舊城改造工作能夠得以突破，縣政府從轉(zhuǎn)變管理方式入手，創(chuàng)新模式，通過動員村民自發(fā)組織舊村改造的方式，按村民自己的意愿進(jìn)行舊村改造，從而更好地解決矛盾。政府則是做好項(xiàng)目服務(wù)和規(guī)劃引導(dǎo)。
2005年，村民自治的沙垟村舊村改造工程就在這種情況下啟動了前期工作。沙垟行政村一共有600多戶村民，分成三個自然村，為了便于推進(jìn)工作，政府將工程分成四期。村民呼聲較高的上沙垟自然村作為第一期試點(diǎn)工程。
在政府的動員下，上沙垟村村民通過召開全體會議選出了沙垟村舊村改造指揮部負(fù)責(zé)人。根據(jù)整體的縣城規(guī)劃，他們設(shè)計(jì)出了上沙垟村舊村改造方案。
上沙垟村涉及用地面積11400多平方米，有100多戶村民，200多人，實(shí)行整體拆遷安置。安置房按國家政策規(guī)定的面積為標(biāo)準(zhǔn)，原有面積不到標(biāo)準(zhǔn)的，給予擴(kuò)房補(bǔ)足，擴(kuò)房部分需要上交成本價(jià)；原有房屋面積超出政策標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)安置，超出部分村里給予補(bǔ)償。
除了安置房，村里根據(jù)職能部門的要求還劃出兩塊土地，一塊臨街的地塊通過國有土地流轉(zhuǎn)，用于建造商住樓———紅楓大廈；另一塊地選擇在本村一處半山腰，用于建造大型農(nóng)家樂。開辟商住樓和農(nóng)家樂，是為了反哺失地村民經(jīng)濟(jì)來源。
紅楓大廈地塊通過國有土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了招拍掛，上沙垟村村民以股份合作形式成立公司，并以其本村優(yōu)勢中標(biāo)該地塊。因此，大廈出讓金的收入可反哺舊村改造，確保項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的自我平衡，特別是開挖平整、基礎(chǔ)設(shè)施等大筆成本。
該村屬城中心，商住樓20多層，設(shè)計(jì)為上面住宅，下面三層商鋪，符合城市整體規(guī)劃和發(fā)展需要。三層商鋪按原計(jì)劃產(chǎn)權(quán)不作交易，屬于拆遷戶集體所有，每戶村民都是商鋪的股東。
三層商鋪面積約3000平方米，按當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)，用于出租按每年100多萬元的租金來算，每年每戶村民收入可多增加一萬元。而且村民還可以到商場進(jìn)行工作，甚至承租鋪?zhàn)幼錾�，解決他們的生計(jì)問題。
另一個設(shè)計(jì)建造的農(nóng)家樂，也是村民根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃的，因?yàn)榇謇镞�有400畝的拋荒山地，這些山地以前因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品銷路問題利用率不高，處于半拋荒狀態(tài)。農(nóng)家樂建起來后，這400畝地將用于種植經(jīng)濟(jì)作物，一方面為農(nóng)家樂提供菜源，另一方面可以讓游客現(xiàn)場采摘。設(shè)計(jì)的面積為5000多平方米。
與商住樓一樣，農(nóng)家樂的產(chǎn)權(quán)也是屬于全體自然村村民，將大大解決村民經(jīng)濟(jì)來源以及就業(yè)問題。
有了這樣反映村民意愿的規(guī)劃方案后，原本令政府部門頭疼的拆遷問題，一下子變得順利了。許多村民在這個能夠讓他們放心的舊村改造工程中，表現(xiàn)十分積極，主動搬到棚房，騰出房屋交付拆遷。
當(dāng)然，村民自治組織不是萬能的。它能夠處理好基層的矛盾，但是舊村改造規(guī)模較大，與政府部門之間也會有不少問題出現(xiàn)，需要政府及時(shí)出手，而不是袖手旁觀。文成縣政府做到了“該出手時(shí)就出手”。
在上沙垟村拆遷補(bǔ)償工作中，有一個小插曲。有一戶村民提出，不要安置房，要賠款。但對補(bǔ)償金額又不滿意。
這戶村民雖然屬于個別現(xiàn)象，但是給村改造工作帶來了阻礙，舊村改造指揮部努力和他協(xié)商。一開始對方始終不滿意，給他提供補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對方卻又要再加價(jià)。舊村改造指揮部發(fā)現(xiàn)，這位村民可能存在情緒，問題關(guān)鍵好像并不在于賠償本身。于是，向鎮(zhèn)里反映了情況。
大峃鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后十分重視，鎮(zhèn)黨委書記劉云親自出馬，找到了這戶村民的親友，試圖化解矛盾。
當(dāng)這戶人家得知是劉書記親自來協(xié)調(diào)矛盾，一下子被這種誠意感動。村里考慮到他原房的位置較好，就同意給他獨(dú)棟安置的方案。在這樣的工作之下，這戶人家很快就同意了拆遷。
當(dāng)?shù)赜幸粋�水電站后來雖然廢棄了，但是泄洪道還在那里，設(shè)計(jì)拆遷還需要水利部門批準(zhǔn)，這件事一開始沒有考慮到，等事情一出又成為推進(jìn)工作的阻礙。水利部門一開始不同意拆遷，于是舊村改造指揮部負(fù)責(zé)人向縣政府打了報(bào)告。
時(shí)任縣長謝作雄得知后，到村里進(jìn)行了實(shí)地考察，找相關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)。經(jīng)過考察，明確了水電站已經(jīng)廢棄，且沒有了泄洪功能，當(dāng)?shù)匾矝]有泄洪需要，這一設(shè)施可以拆除。于是，通過縣領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，村里同意給予電力局補(bǔ)償后拆除。
拆遷工程啟動之時(shí)和之后，村民集體組建的舊村改造指揮部享有充分的自治權(quán)，但每當(dāng)問題解決不了的時(shí)候，縣領(lǐng)導(dǎo)就出面召開會議，與相關(guān)部門會商、解決�！ �(邱曉媚)